著名的大思想家斯賓塞•約翰遜曾經(jīng)說過:世界上唯一不變的就是變化本身。工程建設(shè)活動具有建設(shè)周期長的特點(diǎn),定標(biāo)后合同價款往往會產(chǎn)生很大幅度的調(diào)整,那么作為造價人員如何界定發(fā)承包雙方的責(zé)任和風(fēng)險承擔(dān)范圍呢?這就需要我們對承包合同、建設(shè)工程量清單計價規(guī)范、合同法等規(guī)范性文件的條款有一個深入的了解。本文將著重介紹和解讀GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱計價規(guī)范)中關(guān)于合同價款調(diào)整的約定。
《計價規(guī)范》9.1.1條規(guī)定,下列事項(xiàng)(但不限于)發(fā)生,發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整價款:
法律法規(guī)變化;工程變更;項(xiàng)目特征不符;工程量清單缺項(xiàng);工程量偏差;計日工;物價變化;暫估價;不可抗力;提前竣工(趕工補(bǔ)償);誤期賠償;索賠;現(xiàn)場簽證;暫列金額;發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。
合同的本質(zhì)就是發(fā)承包雙方在法律層面上的權(quán)力義務(wù)設(shè)立、變更和終止,相應(yīng)發(fā)承包雙方的風(fēng)險分擔(dān)也應(yīng)該是平等的,否則會導(dǎo)致合同無法或者部分合同無法履行。而《計價規(guī)范》中關(guān)于合同價款的調(diào)整也是依據(jù)雙方風(fēng)險共擔(dān)的原則,將調(diào)價的事項(xiàng)分為五類:(1)法規(guī)變化類;(2)工程變更類;(3)物價變化類;(4)索賠類(5)其他類。我們一一來進(jìn)行分析和解讀。
法規(guī)類變化類
在工程建設(shè)過程中,發(fā)承包雙方都是法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的執(zhí)行者?!队媰r規(guī)范》3.4.2條規(guī)定:國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化,影響合同價款調(diào)整的,應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。9.2.1條規(guī)定:招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日,其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的,發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。
政策發(fā)布實(shí)施后,施工單位需要根據(jù)新發(fā)布的政策進(jìn)行成本測算,消化政策所帶來的影響。大的施工企業(yè)甚至需要修正自身的企業(yè)定額,以明確政策所帶來的上升成本。因此,《計價規(guī)范》給了一個自然月的緩沖期來讓承包單位理解政策和測算成本。也就形成了基準(zhǔn)日之前法規(guī)類變化不予調(diào)價,基準(zhǔn)日之后法規(guī)類變化予以調(diào)價。
如果由于承包人的原因造成工期延誤的,且9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后,按不利于承包人的原則調(diào)整價款。即基準(zhǔn)日在原定竣工日期之后,合同價款調(diào)增的不予調(diào)整,合同價款調(diào)減的予以減少。這樣就體現(xiàn)了發(fā)承包雙方風(fēng)險共擔(dān),誰擔(dān)責(zé)誰吃虧的原則。
工程變更類
《計價規(guī)范》中關(guān)于工程變更的定義是:合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變;設(shè)計圖紙的修改;施工條件的改變;招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量增減的變化。
根據(jù)上述定義及《計價規(guī)范》9.1條補(bǔ)充說明,工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、計日工都應(yīng)屬于工程變更類的內(nèi)容,他們都是由于合同客體的改變而引起合同價款的改變。合同主體的改變?nèi)绺鼡Q承包商不應(yīng)該屬于工程變更類的內(nèi)容。