工程總承包（Engineering Procur-ement Construction，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。EPC企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。EPC是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）等文件，各地方政府也紛紛出臺(tái)EPC相關(guān)支持政策，國(guó)家在推行EPC模式上的決心和力度可見(jiàn)一斑。

數(shù)據(jù)中心作為通信運(yùn)營(yíng)商最基礎(chǔ)和最核心的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)常受到政策因素、施工進(jìn)度、管理能力等方面的影響，在實(shí)施過(guò)程中面臨著各種困難。從全國(guó)各地的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化工EPC模式是破解數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目困境較好的解決方式。

二、數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目面臨的困難

數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目一般都是政府重點(diǎn)建設(shè)工程，根據(jù)政府的相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)要求，項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工的時(shí)間通常都比較緊，部分地區(qū)甚至不到6個(gè)月就要求進(jìn)場(chǎng)施工。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)組織往往都無(wú)法滿(mǎn)足要求，面臨著被罰款甚至收回地塊的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）施工進(jìn)度

數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目是企業(yè)未來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，越早投產(chǎn)，越早收益。在企業(yè)內(nèi)部，對(duì)于數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的施工進(jìn)度往往都有較高的要求，從開(kāi)工到竣工通常都要求在兩年內(nèi)，而傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工分離模式因?yàn)榇嬖跍贤?、交流、碰撞等因素，往往無(wú)法滿(mǎn)足施工進(jìn)度要求。

（三）管理能力

大部分企業(yè)在數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目上積累的經(jīng)驗(yàn)不足，在管理能力上也存在缺失，急需引入綜合能力強(qiáng)、工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商，以便借助其專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的建設(shè)，但是同時(shí)又要有效防范承包商利用技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行虛增工作量、設(shè)計(jì)復(fù)雜化、騙取結(jié)算款等導(dǎo)致的工程管理風(fēng)險(xiǎn)。