雖然行政部門不斷出文力推EPC模式,但實踐中卻總是碰到各種各樣的問題,走得堅難,走得坎坷,一路困惑。
本文則是在此基礎(chǔ)上對EPC模式中工程監(jiān)理問題的進一步探討。EPC模式中最為常見的困惑之一就是EPC項目中的工程監(jiān)理定位問題。EPC項目是否需要工程監(jiān)理?若需要,是否應(yīng)遵循現(xiàn)有的監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程?若無法套用,又該如何?……
本文就上述困擾在簡要分析EPC模式的基礎(chǔ)上,提出自己的拙見,以供大家參考。
一、EPC模式與平行發(fā)包模式的差異
1、概念的差異
若將實施階段的勘察、設(shè)計、施工分別發(fā)包給不同的勘察承包人、設(shè)計承包人和施工承包人,這種模式就是業(yè)內(nèi)通常所稱的“平行發(fā)包模式”?!督ㄔO(shè)法》是以平行發(fā)包模式為主要模式構(gòu)建法律框架的,故基本遵循“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則。
若將實施階段的勘察、設(shè)計、施工一并發(fā)包給工程總承包人,這種模式就是業(yè)內(nèi)所稱的“建設(shè)工程總承包”,即EPC模式。《建設(shè)法》僅對EPC模式采取提倡態(tài)度。但基于現(xiàn)今“一路一帶”的現(xiàn)實需求,EPC模式的地位正在不斷提高。
2、特點的差異
平行發(fā)包模式,對發(fā)包人而言,對造價確定依據(jù)較明確,商業(yè)風(fēng)險相對較小且較利于控制過程,缺點在于承擔技術(shù)風(fēng)險的可能性較大;而對承包人而言,由于承包范圍相對簡單明確,因此,商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險均較小。
EPC模式,對發(fā)包人而言,選擇合適的承包人較困難,且因確定造價的依據(jù)不具體導(dǎo)致商業(yè)風(fēng)險較大,但通常不太可能承擔技術(shù)風(fēng)險。而對承包人而言,EPC模式具有便于“統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理”的條件,缺點在于商業(yè)風(fēng)險較大。同時,由于承包范圍復(fù)雜,往往具有一定探索性和涉外性,故技術(shù)風(fēng)險更大。