雖然行政部門不斷出文力推EPC模式，但實踐中卻總是碰到各種各樣的問題，走得堅難，走得坎坷，一路困惑。

本文則是在此基礎(chǔ)上對EPC模式中工程監(jiān)理問題的進一步探討。EPC模式中最為常見的困惑之一就是EPC項目中的工程監(jiān)理定位問題。EPC項目是否需要工程監(jiān)理？若需要，是否應(yīng)遵循現(xiàn)有的監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程？若無法套用，又該如何？……

本文就上述困擾在簡要分析EPC模式的基礎(chǔ)上，提出自己的拙見，以供大家參考。

一、EPC模式與平行發(fā)包模式的差異

1、概念的差異

若將實施階段的勘察、設(shè)計、施工分別發(fā)包給不同的勘察承包人、設(shè)計承包人和施工承包人，這種模式就是業(yè)內(nèi)通常所稱的“平行發(fā)包模式”?！督ㄔO(shè)法》是以平行發(fā)包模式為主要模式構(gòu)建法律框架的，故基本遵循“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則。

若將實施階段的勘察、設(shè)計、施工一并發(fā)包給工程總承包人，這種模式就是業(yè)內(nèi)所稱的“建設(shè)工程總承包”，即EPC模式。《建設(shè)法》僅對EPC模式采取提倡態(tài)度。但基于現(xiàn)今“一路一帶”的現(xiàn)實需求，EPC模式的地位正在不斷提高。

2、特點的差異

平行發(fā)包模式，對發(fā)包人而言，對造價確定依據(jù)較明確，商業(yè)風(fēng)險相對較小且較利于控制過程，缺點在于承擔技術(shù)風(fēng)險的可能性較大；而對承包人而言，由于承包范圍相對簡單明確，因此，商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險均較小。

EPC模式，對發(fā)包人而言，選擇合適的承包人較困難，且因確定造價的依據(jù)不具體導(dǎo)致商業(yè)風(fēng)險較大，但通常不太可能承擔技術(shù)風(fēng)險。而對承包人而言，EPC模式具有便于“統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理”的條件，缺點在于商業(yè)風(fēng)險較大。同時，由于承包范圍復(fù)雜，往往具有一定探索性和涉外性，故技術(shù)風(fēng)險更大。