2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作《2019年政府工作報(bào)告》，其中有哪些內(nèi)容與PPP相關(guān)呢？本文根據(jù)個(gè)人理解，整理出以下幾點(diǎn)：

一、關(guān)于PPP模式的直接表述

政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)關(guān)于PPP的直接表述是在2015年：“基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式”；2016年政府工作報(bào)告提出：“完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。”；2017年政府工作報(bào)告中提出：“深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。相應(yīng)的關(guān)鍵詞為“積極推廣→完善→深化”，體現(xiàn)了過(guò)去幾年P(guān)PP模式在國(guó)家鼓勵(lì)支持下的快速發(fā)展，同時(shí)也積累了一些問(wèn)題。

圖1 近兩年財(cái)政部項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量以及投資規(guī)模同比上年凈增量

我們可以注意到，2018年政府工作報(bào)告中并無(wú)關(guān)于PPP模式的直接表述。同時(shí)自財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）開(kāi)始，國(guó)家也對(duì)PPP項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行了大規(guī)模整改，這導(dǎo)致2018年新增PPP項(xiàng)目相比于2017年（無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是投資規(guī)模）有比較明顯的下滑（詳見(jiàn)圖1）。2019年政府工作報(bào)告再次提及PPP，相應(yīng)的關(guān)鍵詞為“有序推進(jìn)”，這表明了國(guó)家對(duì)PPP模式的正面態(tài)度——PPP還是要做的。但不是什么都可以做PPP，也不是盲目的大干快上，而是要強(qiáng)調(diào)規(guī)范，即依法合規(guī)的有序推進(jìn)。

表1 歷年政府工作報(bào)告中PPP的相關(guān)表述

2019年3月7日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）也進(jìn)一步說(shuō)明和印證了這一點(diǎn)，該文件指出：“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。”該文件也進(jìn)一步明確和細(xì)化了如何依法合規(guī)有序推進(jìn)PPP模式。

二、減稅

2019年政府工作報(bào)告提出“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。減稅政策對(duì)PPP項(xiàng)目的影響主要包括以下兩方面：