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財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知

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人氣:-發(fā)表時間:2023-11-29 11:07【

財政部、公安部、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》,聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。

重點整治內(nèi)容包括四項:

一是采購人傾斜照顧本地企業(yè),以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務指標、產(chǎn)品或服務品牌等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇;

二是代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期不退還保證金;

三是供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標;

四是供應商成立多家公司圍標串標,投標文件相互混裝、異常一致,投標報價呈規(guī)律性差異,投標保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。

以下為通知全文:

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、公安廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委),新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、公安局、市場監(jiān)管局:

為貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關(guān)要求,進一步規(guī)范政府采購市場秩序,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局決定開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、工作重點

聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。重點整治以下內(nèi)容:采購人傾斜照顧本地企業(yè),以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務指標、產(chǎn)品或服務品牌等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇;代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期不退還保證金;供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標;供應商成立多家公司圍標串標,投標文件相互混裝、異常一致,投標報價呈規(guī)律性差異,投標保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。

二、工作原則

(一)堅持問題導向。聚焦當前政府采購領(lǐng)域存在的“四類”突出問題,明確專項整治工作重點,堅決糾正違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,做到“零容忍”,曝光典型案例,形成有效震懾,做到以整治促提升。

(二)堅持協(xié)同共治。加強政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性,綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會監(jiān)督等多種方式,加強財政系統(tǒng)央地聯(lián)動,推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,暢通投訴舉報渠道,多措并舉,形成監(jiān)管合力。

(三)堅持標本兼治。堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合,既要立足當前,集中解決突出問題,又要著眼長遠,有針對性地堵塞漏洞、完善制度,建立長效工作機制,逐步完善行業(yè)治理,全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

三、工作依據(jù)

以《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例為統(tǒng)領(lǐng),以《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)等5個部門規(guī)章及相關(guān)配套制度辦法為依據(jù),按照行動方案統(tǒng)一部署開展專項整治工作。

四、工作組織

財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局牽頭組織專項整治工作,建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制。財政部負責對中央政府采購活動開展重點檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測認證報告線索移送市場監(jiān)管總局核實,情況屬實的,財政部依法作出處罰;對供應商串通投標,涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部處理,依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰,但應當給予行政處罰的,由財政部依法作出處罰。財政部制定《2023年政府采購領(lǐng)域?qū)m椪喂ぷ髦敢泛凸ぷ鞯赘宸侗荆娮影媪戆l(fā))。省、市、縣三級財政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門參照組織本級政府采購專項整治工作。

五、工作安排

(一)篩選名單。財政部門結(jié)合新收到或正在處理的投訴舉報案件中涉及“四類”違法違規(guī)行為線索,重點抽取代理本級業(yè)務的采購代理機構(gòu)(包括本地注冊及外地注冊本地執(zhí)業(yè)的機構(gòu))作為檢查對象。尚未開展集中采購機構(gòu)考核的地區(qū),應將集中采購機構(gòu)一并作為檢查對象,檢查內(nèi)容可結(jié)合集采考核要求予以調(diào)整。

本次檢查主要針對2022年1月1日以來啟動實施的政府采購項目。各?。▍^(qū)、市)抽取的采購代理機構(gòu)數(shù)量比率原則上不低于本?。▍^(qū)、市)代理機構(gòu)總數(shù)的10%,檢查總量不得少于30家,各市、縣檢查數(shù)量由省級財政部門統(tǒng)籌分解。財政部選取北京、山西、貴州、四川4個省的20家采購代理機構(gòu)對中央政府采購項目進行重點檢查。每家采購代理機構(gòu)抽取的項目原則上不少于5個。進入公共資源交易中心開展的政府采購活動,按照前述要求開展檢查。此階段工作于2023年11月30日前完成。

(二)開展自查。財政部門向篩選出的采購代理機構(gòu)送達書面檢查通知,相關(guān)代理機構(gòu)根據(jù)通知要求進行自查,重點包括是否存在采購文件設置差別歧視條款、違規(guī)收費或逾期不退還保證金、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等問題,并整理被抽檢采購項目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料,形成自查報告一并報送財政部門。此階段工作于2023年12月10日前完成。

(三)書面審查。財政部門按照工作指引對采購代理機構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進行書面審查,初步梳理采購項目中存在的“四類”違法違規(guī)問題,按照統(tǒng)一格式編制工作底稿。此階段工作于2023年12月31日前完成。

(四)現(xiàn)場檢查。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題,財政部門進一步對采購代理機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查,調(diào)閱評審錄音錄像、發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉(zhuǎn)賬記錄等資料,詢問相關(guān)人員,與采購代理機構(gòu)做好充分溝通,由采購代理機構(gòu)簽字蓋章確認工作底稿。此階段工作于2024年1月31日前完成。

(五)處理處罰。財政部門會同公安部門、市場監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機構(gòu)和供應商的違法犯罪線索進行延伸檢查,核實相關(guān)情況,依職權(quán)對違法違規(guī)行為作出處理處罰。財政部門在省級以上指定媒體上主動公開處理處罰信息,曝光典型案例,形成有效震懾。各?。▍^(qū)、市)財政部門匯總本地區(qū)處理處罰信息和典型案例,財政部匯總?cè)珖幚硖幜P綜合信息。此階段工作于2024年5月31日前完成。

(六)匯總報告。財政部門形成本級專項整治工作報告,各?。▍^(qū)、市)匯總形成本地區(qū)專項整治工作報告,財政部匯總形成全國專項整治工作報告,總結(jié)典型案例和先進工作經(jīng)驗,查找問題及不足,探索建立長效治理機制。相關(guān)報告抄送同級公安部門和市場監(jiān)管部門。此階段工作于2024年6月30日前完成。

按照國務院關(guān)于建設全國統(tǒng)一大市場專項整治工作部署,對政府采購領(lǐng)域傾斜照顧本地企業(yè)、以不合理條件對供應商實行差別歧視待遇行為的專項整治工作應于2023年完成,各?。▍^(qū)、市)財政部門應于2023年12月20日前形成總結(jié)報告,提煉典型案例報送財政部。

六、工作要求

(一)注重整治實效。各?。▍^(qū)、市)財政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門要充分認識專項整治工作的重要意義,提高政治站位,強化組織領(lǐng)導,及時制定整治方案,周密抓好實施。要嚴格按照時間節(jié)點,把各項整治措施落到實處,切實建立長效工作協(xié)調(diào)機制,推動整治工作平穩(wěn)有序推進。

(二)壓實工作責任。各省(區(qū)、市)財政部門要加強與公安部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力,統(tǒng)籌本地區(qū)專項整治工作安排,壓實壓緊工作任務。各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責,加強協(xié)作,確保各項工作順利實施。

(三)加強信息報送。專項整治工作開展過程中,各省(區(qū)、市)財政部門每兩周將有關(guān)整治工作進展、典型案例和遇到的新問題、新情況報送財政部,財政部匯總?cè)珖鴮m椪喂ぷ鬟M展情況,并對工作成效較好的省級財政部門予以通報表揚。

  財政部

  公安部

  市場監(jiān)管總局

  2023年11月22日

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