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質(zhì)疑和異議的區(qū)別及應(yīng)用

2020年10月28日14:01 

隨著我國(guó)法律體系的建立和不斷完善,電子招標(biāo)投標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn),人們法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng),招標(biāo)采購活動(dòng)中“質(zhì)疑”“異議”的頻率和處理的復(fù)雜程度不斷升級(jí),矛盾日益激化。相關(guān)主體如何合法有效地提出質(zhì)疑、異議,如何受理及回復(fù)才符合法規(guī)要求,是招標(biāo)采購過程的重要組成部分,也是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

一、何為“質(zhì)疑”和“異議”

《政府采購法》第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”即如果供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、過程和結(jié)果使其權(quán)益受到損害的,就可以按照《政府采購法實(shí)施條例》第五十三條中“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”給出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出質(zhì)疑(書面形式),并對(duì)受理后的回復(fù)也有明確的時(shí)效要求,超過時(shí)效不回復(fù)或回復(fù)不滿意可能導(dǎo)致投訴;如果權(quán)益沒受損害或者只是有疑問,可以隨時(shí)提出詢問(形式不限),而對(duì)詢問只要求了采購人及時(shí)回復(fù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的,有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”從嚴(yán)重程度來講,當(dāng)事人認(rèn)為沒有違法可以詢問,認(rèn)為不符合本法的有關(guān)規(guī)定且屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在條例規(guī)定的時(shí)效內(nèi)先向招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出異議,即提出異議是有前提條件的;除此以外的,當(dāng)事人認(rèn)為相關(guān)主體或招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他不符合本法有關(guān)規(guī)定的情況(比如不回復(fù)或不按時(shí)回復(fù)異議、異議回復(fù)不滿意或違法等情況),且有明確的訴求和必要的證明材料的可以提出投訴,其實(shí)質(zhì)就是相關(guān)主體不能通過詢問、異議等自行協(xié)商解決或化解爭(zhēng)議,向第三方監(jiān)管部門尋求公平解決爭(zhēng)議的法律救濟(jì)方式,投訴處理必須經(jīng)過調(diào)查,履行法定程序。

二、“質(zhì)疑”與“異議”的聯(lián)系與區(qū)別

首先,質(zhì)疑和異議的本質(zhì)都是通過法律賦予招標(biāo)采購活動(dòng)相關(guān)主體維護(hù)自身權(quán)益的一種法律救濟(jì)方式。異議是《招標(biāo)投標(biāo)法》中的概念,適用于工程建設(shè)項(xiàng)目及政府采購的工程項(xiàng)目;質(zhì)疑是《政府采購法》中的概念,適用于政府采購的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。其次,質(zhì)疑和異議的提出和處理均是邀約和被邀約雙方通過協(xié)商溝通自行解決爭(zhēng)議的處理方式,但不是爭(zhēng)議處理的最終方式。再次,相關(guān)法規(guī)對(duì)質(zhì)疑和異議的提出及其回復(fù)均沒有強(qiáng)調(diào)質(zhì)量,而更多地是關(guān)注其時(shí)效性,立法主旨在于及時(shí)消除雙方的疑惑或誤解,保障招采流程順暢及提高效率。

質(zhì)疑和異議的區(qū)別,主要是因?yàn)檎少忢?xiàng)目的采購主體是政府或政府委托的實(shí)施主體,考慮到資金性質(zhì)和資金來源的特殊性、投標(biāo)人的范圍等因素,《政府采購法》明確了質(zhì)疑是投訴的前置條件,且要求質(zhì)疑必須以書面形式提出。而異議不同,投標(biāo)人或利害關(guān)系人可以視具體事項(xiàng)選擇先向招標(biāo)人提出異議或者直接向監(jiān)管部門直接投訴,對(duì)于異議提出和回復(fù)的形式法規(guī)未做統(tǒng)一要求,在實(shí)施過程中可以通過招標(biāo)文件進(jìn)行具體約定,建議盡可能地采用書面形式。

質(zhì)疑和異議的區(qū)別及應(yīng)用

三、質(zhì)疑、異議與投訴的關(guān)系

質(zhì)疑是政府采購當(dāng)事人必須先通過提出質(zhì)疑和回復(fù)質(zhì)疑的方式,自行協(xié)商處理或化解誤會(huì)疑惑,當(dāng)事人對(duì)質(zhì)疑回復(fù)不滿意或者采購人或代理機(jī)構(gòu)未回復(fù)時(shí),才可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向第三方監(jiān)管部門(同級(jí)財(cái)政部門)提出投訴,且《政府采購法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。就是說政府采購活動(dòng)中,沒有質(zhì)疑的事項(xiàng)不能直接向同級(jí)財(cái)政部門提出投訴,質(zhì)疑及對(duì)質(zhì)疑的回復(fù)是投訴的證明材料之一,是財(cái)政部門了解項(xiàng)目情況和決定是否受理投訴的重要依據(jù)。而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確對(duì)文件編制、開標(biāo)及結(jié)果的投訴要先向招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)提出異議,其他不符合本法的有關(guān)規(guī)定或違法行為當(dāng)事人可以提出異議或者投訴,但投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中已經(jīng)明確,對(duì)條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)提出投訴的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。此處用了“應(yīng)當(dāng)”,就是說當(dāng)事人對(duì)特定事項(xiàng)(招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)以及結(jié)果)有異議的,強(qiáng)制性地在規(guī)定時(shí)效內(nèi)先向招標(biāo)人提出異議,鼓勵(lì)通過溝通化解爭(zhēng)議,除上述事項(xiàng)外的不符合本法的有關(guān)規(guī)定的,當(dāng)事人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門直接投訴。

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