隨著我國(guó)法律體系的建立和不斷完善，電子招標(biāo)投標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)，人們法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，招標(biāo)采購活動(dòng)中“質(zhì)疑”“異議”的頻率和處理的復(fù)雜程度不斷升級(jí)，矛盾日益激化。相關(guān)主體如何合法有效地提出質(zhì)疑、異議，如何受理及回復(fù)才符合法規(guī)要求，是招標(biāo)采購過程的重要組成部分，也是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

一、何為“質(zhì)疑”和“異議”

《政府采購法》第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”即如果供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、過程和結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，就可以按照《政府采購法實(shí)施條例》第五十三條中“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”給出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出質(zhì)疑（書面形式），并對(duì)受理后的回復(fù)也有明確的時(shí)效要求，超過時(shí)效不回復(fù)或回復(fù)不滿意可能導(dǎo)致投訴；如果權(quán)益沒受損害或者只是有疑問，可以隨時(shí)提出詢問（形式不限），而對(duì)詢問只要求了采購人及時(shí)回復(fù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”從嚴(yán)重程度來講，當(dāng)事人認(rèn)為沒有違法可以詢問，認(rèn)為不符合本法的有關(guān)規(guī)定且屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在條例規(guī)定的時(shí)效內(nèi)先向招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出異議，即提出異議是有前提條件的；除此以外的，當(dāng)事人認(rèn)為相關(guān)主體或招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在其他不符合本法有關(guān)規(guī)定的情況（比如不回復(fù)或不按時(shí)回復(fù)異議、異議回復(fù)不滿意或違法等情況），且有明確的訴求和必要的證明材料的可以提出投訴，其實(shí)質(zhì)就是相關(guān)主體不能通過詢問、異議等自行協(xié)商解決或化解爭(zhēng)議，向第三方監(jiān)管部門尋求公平解決爭(zhēng)議的法律救濟(jì)方式，投訴處理必須經(jīng)過調(diào)查，履行法定程序。

二、“質(zhì)疑”與“異議”的聯(lián)系與區(qū)別

首先，質(zhì)疑和異議的本質(zhì)都是通過法律賦予招標(biāo)采購活動(dòng)相關(guān)主體維護(hù)自身權(quán)益的一種法律救濟(jì)方式。異議是《招標(biāo)投標(biāo)法》中的概念，適用于工程建設(shè)項(xiàng)目及政府采購的工程項(xiàng)目；質(zhì)疑是《政府采購法》中的概念，適用于政府采購的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。其次，質(zhì)疑和異議的提出和處理均是邀約和被邀約雙方通過協(xié)商溝通自行解決爭(zhēng)議的處理方式，但不是爭(zhēng)議處理的最終方式。再次，相關(guān)法規(guī)對(duì)質(zhì)疑和異議的提出及其回復(fù)均沒有強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，而更多地是關(guān)注其時(shí)效性，立法主旨在于及時(shí)消除雙方的疑惑或誤解，保障招采流程順暢及提高效率。

質(zhì)疑和異議的區(qū)別，主要是因?yàn)檎少忢?xiàng)目的采購主體是政府或政府委托的實(shí)施主體，考慮到資金性質(zhì)和資金來源的特殊性、投標(biāo)人的范圍等因素，《政府采購法》明確了質(zhì)疑是投訴的前置條件，且要求質(zhì)疑必須以書面形式提出。而異議不同，投標(biāo)人或利害關(guān)系人可以視具體事項(xiàng)選擇先向招標(biāo)人提出異議或者直接向監(jiān)管部門直接投訴，對(duì)于異議提出和回復(fù)的形式法規(guī)未做統(tǒng)一要求，在實(shí)施過程中可以通過招標(biāo)文件進(jìn)行具體約定，建議盡可能地采用書面形式。

三、質(zhì)疑、異議與投訴的關(guān)系

質(zhì)疑是政府采購當(dāng)事人必須先通過提出質(zhì)疑和回復(fù)質(zhì)疑的方式，自行協(xié)商處理或化解誤會(huì)疑惑，當(dāng)事人對(duì)質(zhì)疑回復(fù)不滿意或者采購人或代理機(jī)構(gòu)未回復(fù)時(shí)，才可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向第三方監(jiān)管部門（同級(jí)財(cái)政部門）提出投訴，且《政府采購法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。就是說政府采購活動(dòng)中，沒有質(zhì)疑的事項(xiàng)不能直接向同級(jí)財(cái)政部門提出投訴，質(zhì)疑及對(duì)質(zhì)疑的回復(fù)是投訴的證明材料之一，是財(cái)政部門了解項(xiàng)目情況和決定是否受理投訴的重要依據(jù)。而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確對(duì)文件編制、開標(biāo)及結(jié)果的投訴要先向招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)提出異議，其他不符合本法的有關(guān)規(guī)定或違法行為當(dāng)事人可以提出異議或者投訴，但投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中已經(jīng)明確，對(duì)條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)提出投訴的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。此處用了“應(yīng)當(dāng)”，就是說當(dāng)事人對(duì)特定事項(xiàng)（招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)以及結(jié)果）有異議的，強(qiáng)制性地在規(guī)定時(shí)效內(nèi)先向招標(biāo)人提出異議，鼓勵(lì)通過溝通化解爭(zhēng)議，除上述事項(xiàng)外的不符合本法的有關(guān)規(guī)定的，當(dāng)事人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門直接投訴。