落實(shí)采購人主體責(zé)任，離不開規(guī)范完善的政府采購內(nèi)控機(jī)制。作為主管預(yù)算單位，如何提升系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算管理水平？如何通過完善內(nèi)控建設(shè)、提升本系統(tǒng)規(guī)范化采購水平？重慶市公安局從內(nèi)控著手，借助社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，明確政府采購權(quán)責(zé)、規(guī)范委托代理行為、推動(dòng)集中帶量采購，提升政府采購質(zhì)效。

一份集采目錄、一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織劃定了政府采購的范圍，但不屬于政府采購的自行組織項(xiàng)目到底該如何做？應(yīng)該遵循哪些原則？采購單位在制定內(nèi)控制度時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)自行組織采購的管理呢？

“集中采購目錄以外、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，由采購人按照公開、公平、公正、高效廉潔的原則自行組織實(shí)施，并做好相關(guān)內(nèi)控管理。全國多地財(cái)政部門在集采目錄文件中要求各采購單位做好自行組織采購的內(nèi)控管理。我們重慶的采購限額標(biāo)準(zhǔn)是50萬元，集采目錄內(nèi)或50萬元及以上項(xiàng)目都是有章可循的，但自行組織采購項(xiàng)目沒有法律法規(guī)去規(guī)范，需要采購人通過制定內(nèi)控制度進(jìn)行規(guī)范。”近期，重慶市公安局警務(wù)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《政府采購信息》報(bào)記者采訪時(shí)，介紹了該局規(guī)范重慶市公安系統(tǒng)自行采購的做法。

20萬元以上自行組織項(xiàng)目實(shí)行審批管理

“個(gè)別采購工作人員誤認(rèn)為只要是采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目都屬于自行組織采購，甚至出現(xiàn)化整為零規(guī)避政府采購程序的情況，所以，在進(jìn)行內(nèi)控制度建設(shè)時(shí)，我們將集中采購目錄內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購和集中采購目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下不同項(xiàng)目的采購情況進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避政府采購程序。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

在重慶市公安局，采購金額1萬元以上的項(xiàng)目均納入內(nèi)控管理，需要按照重慶市公安局相關(guān)要求進(jìn)行采購。按規(guī)定，采購金額在1萬元及以上的項(xiàng)目，采購單位需申報(bào)采購計(jì)劃，采購金額在20萬元（不含）以下的項(xiàng)目需實(shí)行備案管理，采購金額在20萬元及以上的項(xiàng)目實(shí)行審批管理。重慶市公安局還進(jìn)一步明確規(guī)定，采購金額1萬元及以上的項(xiàng)目且屬于協(xié)議供貨目錄的計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、辦公軟件、公務(wù)車、醫(yī)療設(shè)備實(shí)行審批管理。

重慶市公安局警務(wù)保障部為自行采購項(xiàng)目規(guī)定了綜合比較后直接采購、線上詢價(jià)或談判、線下詢價(jià)、競爭性比選以及直接采購、直接簽訂合同等采購實(shí)現(xiàn)形式；政府采購云平臺(tái)超市有相應(yīng)品目的，選擇政府采購云平臺(tái)超市進(jìn)行采購，其中貨物類在貨物超市綜合比較后直接采購，服務(wù)類在服務(wù)超市按詢比、談判等方式實(shí)施；若云平臺(tái)超市無相應(yīng)品目，貨物類應(yīng)優(yōu)先選擇詢價(jià)（網(wǎng)上詢價(jià)），其次是競爭性談判、線下詢價(jià)；服務(wù)類和工程類應(yīng)優(yōu)先選擇競爭性磋商或競爭性談判，發(fā)改部門批復(fù)的項(xiàng)目可以選擇競爭性比選；若項(xiàng)目特殊、符合相應(yīng)條件，有文件依據(jù)可以選擇直接采購和直接簽訂合同，但需要列明理由及依據(jù)。

1萬元以上自行組織項(xiàng)目應(yīng)簽書面合同

根據(jù)重慶市公安局規(guī)定，采購金額在20萬元（不含）以下的項(xiàng)目和云平臺(tái)超市采購項(xiàng)目以及采購金額在200 萬元以下的協(xié)議供貨項(xiàng)目，由采購單位自行組織實(shí)施采購，該局還進(jìn)一步明確了相關(guān)要求：（一）采購單位應(yīng)指派不少于3 人組成的采購小組，并按采購計(jì)劃確定的采購方式組織實(shí)施采購；（二）需要評(píng)審專家參與的項(xiàng)目，采購單位除指派1人作為采購代表外，應(yīng)當(dāng)從市公安局評(píng)審專家?guī)熘谐槿?名專家參與評(píng)審。

據(jù)了解，該局規(guī)定，采購金額在1萬元及以上的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，且有效合同應(yīng)當(dāng)加蓋重慶市公安局合同專用章，當(dāng)場履行合同且采購金額在20萬元（不含）以下的除外。