有關(guān)項目管理施工圖審查必要性的爭論隨著3月26日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的出臺將迎來大結(jié)局。為了實現(xiàn)在2019年上半年將工程項目審批時限壓縮在120個工作日內(nèi)，《實施意見》提出要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，要求“試點地區(qū)在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。”

這是近年來國務(wù)院首次明確提出要取消造價咨詢施工圖審查制度，而且對取消施審之后的責(zé)任落地提出了解決辦法，即告知承諾制以及設(shè)計師終身負(fù)責(zé)制。

2017年10月，國務(wù)院令對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中有關(guān)施工圖審查的部分進(jìn)行了修改，取消了其中“應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。”即相關(guān)部門不必對施工圖進(jìn)行審查，沒有了法定義務(wù)和責(zé)任。住建部于2018年12月29日又一次修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，提出“逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查”。直至此次《實施意見》提出“將加快探索取消施工圖審查”，從政府行政審查——市場操作政府監(jiān)管——政府購買——取消，施工圖審查將走完其全生命周期。

取消的原因和背景

近兩年政府全力提升營商環(huán)境，而施工圖審查的改進(jìn)是提升營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，在保留施審環(huán)節(jié)的前提下，政府購買效率最高，可以大大提升審圖效率，壓減施工許可審批時限，而且還可以消除因市場化運作給施工圖審查工作帶來的各種不良影響。但難點在于一是政府主管部門不僅增加了大量的工作而且還承擔(dān)起了比以往更大的責(zé)任；二是地方財政是否愿意、值得以及負(fù)擔(dān)得起這筆費用。從去年底提出政府購買服務(wù)至今，據(jù)了解，除了之前就率先實施政府購買服務(wù)的湖南、山東、重慶、浙江、青海、吉林等省，很多省份在著手推行，真正執(zhí)行的省份并不多，而且在執(zhí)行過程中以上兩個問題明顯地表現(xiàn)了出來。

在采訪中，很多方面都普遍有同樣的反映：大城市財政比較寬裕，付出這點錢也許沒有問題，但是對于小城市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)，連教師的工資都發(fā)不出怎么可能還會付施工圖審查費？當(dāng)然，管理部門不會說不付，只是說以后付，或今年不付，明年再付。大量的施工圖審查單位是市場行為，今年不吃飯了等明年再吃？那不可能。所以審圖公司便有選擇地為能付得起的政府審圖，付不起或拖欠的就不審。而有些省市原來就有隸屬于政府主管部門的審圖機(jī)構(gòu)，就只能全部自己審，不論是否具備能力，因為量大而且要求審結(jié)的時限又非常緊張，只能非常粗略或直接蓋章，審圖便流于形式，相比過去由建設(shè)單位委托，更加不能保證質(zhì)量。

取消的過程和時間

根據(jù)目前實施購買服務(wù)情況的反饋，再根據(jù)目前建設(shè)項目審批制度改革的推進(jìn)力度，要求在今年上半年完成壓減行政審批時限的目標(biāo)，這個過程估計應(yīng)該不會太慢，不排除有些尚未實施政府購買的省市會直接取消。“政府購買”模式下，政府作為責(zé)任主體既出錢又擔(dān)責(zé)，肯定是不可能長久的，幾乎可以判斷，“探索取消”的過程會比以往任何時候都短。

取消后的替代方式

施工圖審查實施近20年，取消的聲音一直存在，但出于加強(qiáng)工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的目的，一直是作為政府的一個重要抓手。那么取消之后，政府如何作為？質(zhì)量責(zé)任如何落實？這也是政府一直不肯放手的重要原因。