摘要：工程建設(shè)行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟中一大支柱性產(chǎn)業(yè)，我國工程建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)步增長對國民經(jīng)濟增長起著重要作用,而工程造價管理又是工程建設(shè)管理的三大核心要素之一，主要的作用是控制工程建設(shè)項目投資,保證工程建設(shè)領(lǐng)域的良性、公平競爭。面對工程建設(shè)行業(yè)當今時代市場化、國際化的發(fā)展,行業(yè)內(nèi)部競爭日趨激烈，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的矛盾也日益顯現(xiàn)，工程造價管理體系已不足以完全滿足社會經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的需要。本文是在國家推動工程造價改革的背景下通過研究和剖析我國工程造價行業(yè)管理的現(xiàn)狀,結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,對現(xiàn)階段改革背景下的工程造價行業(yè)的發(fā)展方向做簡明闡述。

0 引言

2020年7月24日，隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳出臺的《工程造價改革工作方案》(建辦標〔2020〕38號文)[1]，在工程造價行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛熱議，該文件的出臺順應(yīng)我國全面深化改革戰(zhàn)略的總基調(diào)，促進了工程造價行業(yè)深化改革的進程，加快建立與建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的工程造價管理制度，有助于工程造價行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也加快工程造價領(lǐng)域數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級，加速推動了造價信息大數(shù)據(jù)平臺建立與運用。進而形成一種以“清單計量,市場詢價,自主報價,競爭定價”為主導(dǎo)的新工程計價模式，進一步完善和形成工程造價市場管理機制。而工程造價管理企業(yè)只有緊跟國家深化改革戰(zhàn)略的步伐，采取積極有效的應(yīng)對舉措來面對造價行業(yè)改革所帶來的影響和問題，提升工程造價管理企業(yè)市場核心競爭力，才能保證其健康有序的發(fā)展。因此，工程造價行業(yè)改革所帶來的影響和存在問題的研究，對于工程造價管理企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展有著非常重要的意義。

1 改革背景下工程造價行業(yè)的現(xiàn)狀

自上世紀50年代左右，我國社會主義建設(shè)初期借鑒了前蘇聯(lián)的社會經(jīng)驗，探索出了我國獨有的社會主義建設(shè)道路，逐步建立起適應(yīng)新中國計劃經(jīng)濟體制下所需要的概預(yù)算定額制度，其中工、料、機等工程單價均由國家來統(tǒng)一進行制定。傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為我國當時工程建設(shè)行業(yè)的工程造價管理定價依據(jù)和制度，對于我國在資源條件缺乏有限狀態(tài)下，加強計劃經(jīng)濟的管理，減少投資的過度浪費，多、快、好、省的建設(shè)新中國起到了積極有效的作用。

自上世紀90年代左右，我國逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過渡，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，原有的工程造價管理模式已不能滿足向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和發(fā)展的需要。為此，我國對建設(shè)工程造價管理制度進行了一系列的改革，而這些所有的改革都通過工程造價管理的形式使得工程建設(shè)行業(yè)逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性。我國在2003年首次提出工程量清單計價制度，并逐步發(fā)展成為一種工程建設(shè)行業(yè)的主流計價模式。在我國現(xiàn)階段的工程造價領(lǐng)域中，定額計價模式和清單計價模式依然共存，伴隨著我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的強大沖擊，現(xiàn)階段工程造價管理制度有些方面存在管理滯后現(xiàn)象，已不能很好的適用于社會經(jīng)濟和市場化發(fā)展的需要，工程造價領(lǐng)域的改革還需進一步深化。

現(xiàn)階段我國工程造價行業(yè)存在以下幾個方面的現(xiàn)狀：

1)缺乏行業(yè)必要的競爭機制：在我國市場經(jīng)濟體制運行下，工程建設(shè)行業(yè)市場公平、自由競爭是實現(xiàn)資源配置最優(yōu)的前提，工程建設(shè)項目招投標階段的工程造價管理是工程建設(shè)領(lǐng)域市場競爭最集中、最具體的展現(xiàn)，然而在實際的工程建設(shè)招標中，經(jīng)常存在人為因素的壓價的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場惡性競爭。同時工程建設(shè)行業(yè)在采用工程量清單計價制度過程中依然過度依賴工程計價定額作為計價依據(jù)，而過度依賴于工程計價定額作為工程建設(shè)行業(yè)的計價依據(jù)最根本的體現(xiàn)就是我國在工程建設(shè)領(lǐng)域沒有全面運用市場化調(diào)節(jié)的手段，仍間接的實行國家指令性定價。通常各地區(qū)造價行業(yè)主管部門發(fā)布的工程計價定額所對應(yīng)的價格是根據(jù)社會平均水平測算出的價格，而這種工程計價定額所對應(yīng)的價格缺乏一定的彈性和靈活性，僅可作為市場競爭的參考依據(jù)，無法真正的適應(yīng)工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)市場的千變?nèi)f化，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)缺乏相應(yīng)的市場公平、自由競爭機制。而且各地區(qū)造價行業(yè)主管部門發(fā)布的部分造價信息不能及時、準確反映造價行業(yè)市場實際情況,明顯滯后于市場變化。

2)缺乏對工程造價管理各階段的有效控制：傳統(tǒng)的工程造價管理工作中,針對我國的工程建設(shè)項目普遍只重視工程建設(shè)項目施工及竣工結(jié)算階段的造價控制，而忽視了工程建設(shè)項目初期的工程造價控制。在工程項目前期決策及可行性研究階段，建設(shè)單位及行業(yè)相關(guān)主管部門未能充分對擬建工程項目的功能及用途等重要屬性及后期工程建設(shè)造價管理進行有效的決策判斷，導(dǎo)致部分擬建工程項目前期決策階段計劃的造價管理工作在后期設(shè)計及施工階段中不能全方位管控和實施，可能存在工程造價管理工作前后脫鉤，或者存在施工實施階段才發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項目使用功能、用途等屬性不匹配而進行事后設(shè)計變更導(dǎo)致工程建設(shè)項目投資額嚴重超標浪費等情況。然而有些施工單位在中標后也沒有做足充分的施工準備就開始急于施工，導(dǎo)致在工程項目施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)未按設(shè)計圖紙施工的現(xiàn)象，浪費人力、財力、物力資源，影響了工程工期及質(zhì)量，超概算投資較嚴重。其次，工程造價管理過程中關(guān)鍵主體：建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位的造價管理相互脫節(jié)，缺少一個全方面、全階段、全流程的系統(tǒng)的造價管理平臺，導(dǎo)致各方之間溝通、交流較少，信息傳遞存在障礙,容易出現(xiàn)管理漏洞。

3)工程造價從業(yè)人員能力水平有差距：我國的造價從業(yè)人員普遍只接觸過工程建設(shè)項目招投標、施工及結(jié)算階段的工程造價管理，且在工程造價管理過程中過度依賴既定的、被定額化的造價軟件，而缺少工程建設(shè)項目前期決策、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、進度計劃、項目運營等國際化視野和全過程造價管理的綜合管理能力。而且工程造價管理企業(yè)造價專業(yè)人員存在人員流失嚴重的問題,項目造價管理的經(jīng)驗數(shù)據(jù)無法充分得到積累和收集。

4)在工程造價管理的過程中，信息化的水平還相對偏低。同時造價管理企業(yè)對造價信息數(shù)據(jù)庫建立意識淡薄，也未能建立有效的規(guī)章制度激勵造價專業(yè)人員對造價信息數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析等工作。在這大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展的新時代，工程造價行業(yè)通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對信息數(shù)據(jù)處理、分析、利用化程度嚴重低下?，F(xiàn)階段工程造價領(lǐng)域的知識價值的體現(xiàn)和運用仍主要依靠造價工程師的個人經(jīng)驗的積累，具有極強的人為因素和局限性。從而導(dǎo)致大批量原本蘊含了大量的信息和知識財富的造價管理歷史數(shù)據(jù)因人工無法快速有效的匯集和提取而被無情閑置和拋棄。