各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，依法界定并嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，不斷提高房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識落實建設單位工程質(zhì)量首要責任重要意義

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國工程質(zhì)量水平不斷提升，質(zhì)量常見問題治理取得積極成效，工程質(zhì)量事故得到有效遏制。但我國工程質(zhì)量責任體系尚不完善，特別是建設單位首要責任不明確、不落實，存在違反基本建設程序，任意趕工期、壓造價，拖欠工程款，不履行質(zhì)量保修義務等問題，嚴重影響工程質(zhì)量。

建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，承擔著重要的工程質(zhì)量管理職責，對保障工程質(zhì)量具有主導作用。各地要充分認識嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的必要性和重要性，進一步建立健全工程質(zhì)量責任體系，推動工程質(zhì)量提升，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的需求。

二、準確把握落實建設單位工程質(zhì)量首要責任內(nèi)涵要求

建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。對因工程質(zhì)量給工程所有權人、使用人或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，依法開工建設，全面履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定。

（一）嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設單位要嚴格履行基本建設程序，禁止未取得施工許可等建設手續(xù)開工建設。嚴格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構配件、建筑材料和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。按規(guī)定提供與工程建設有關的原始資料，并保證資料真實、準確、齊全。

（二）保證合理工期和造價。建設單位要科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。調(diào)整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應調(diào)整相關費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。因材料、工程設備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應按照合同約定給予調(diào)整。落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵和支持工程相關參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程。

（三）推行施工過程結算。建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。