政府投資項(xiàng)目初設(shè)概算的審批和變更！

引 言

我國(guó)政府投資項(xiàng)目涵蓋了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化、科教、國(guó)防等重要領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著十分重大影響，政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)質(zhì)量是保證工程質(zhì)量、效率及效益的重要前提。隨著《政府投資條例》的出臺(tái)，政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目決策階段的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，其審批流程更加制度化、規(guī)范化、法定化。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，其提出的概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，也是工程招標(biāo)控制價(jià)格的依據(jù)。加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)管理和投資概算控制，規(guī)范開(kāi)展初步設(shè)計(jì)階段各項(xiàng)工作，是政府投資項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)之一，也是政府投資項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量完成的重要基礎(chǔ)。

1. 厘清政府投資項(xiàng)目的基本概念

1.1 政府投資

政府投資是政府實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)、優(yōu)化公共資源配置、實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的既定目標(biāo)、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，是指在我國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

滿足中國(guó)境內(nèi)、使用預(yù)算安排的資金、投資建設(shè)活動(dòng)（即作為投資項(xiàng)目）三個(gè)要素則為政府投資。

1.2 政府投資資金

政府投資的項(xiàng)目所使用的“使用預(yù)算安排的資金”，即政府投資資金。我國(guó)預(yù)算分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

一般公共預(yù)算支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利性支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資屬于資本性支出；

政府性基金預(yù)算專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)，有關(guān)行業(yè)部門的專項(xiàng)建設(shè)基金屬于政府性基金；