政府采購(gòu)以其公開(kāi)、透明被譽(yù)為陽(yáng)光工程。但實(shí)際工作中存在著種種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)有必要予以澄清，以推動(dòng)政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。政府采購(gòu)不等于招投標(biāo)、不等于政府購(gòu)買行為、不等于監(jiān)督采購(gòu)、不等于某政府的采購(gòu)，也不完全等于集中采購(gòu)，集中采購(gòu)未必產(chǎn)生集中腐敗。

誤區(qū)之一 ：政府采購(gòu)等于招投標(biāo)

招標(biāo)是一種按規(guī)定程序購(gòu)買商品、服務(wù)或工程的交易方式;政府采購(gòu)制度是一種規(guī)范政府采購(gòu)行為并對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。招投標(biāo)以其公開(kāi)、透明而成為政府采購(gòu)五種方式中最主要的采購(gòu)方式，以致于人們?cè)谟^念上把招標(biāo)與政府采購(gòu)混為一談。但是，招標(biāo)與政府采購(gòu)制度仍有很大區(qū)別。

首先，政府采購(gòu)制度所規(guī)范的是政府部門(mén)用于自身消費(fèi)的采購(gòu)和政府投資于公用設(shè)施、公共事業(yè)的采購(gòu)。在西方國(guó)家，以上部分被劃為公共市場(chǎng)的范圍，主要受國(guó)家公法或行政法的約束。招標(biāo)在任何國(guó)家都不對(duì)適用對(duì)象和適用范圍進(jìn)行特別限定，無(wú)論是政府還是民間，無(wú)論是國(guó)有還是私營(yíng)，任何企業(yè)、組織或機(jī)構(gòu)，只要認(rèn)為必要并可行，都可以運(yùn)用這種方式。

其次，政府采購(gòu)制度的運(yùn)行過(guò)程與招標(biāo)不同。招標(biāo)程序的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告，通過(guò)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)幾個(gè)階段，授予合同標(biāo)志著招標(biāo)過(guò)程的結(jié)束。而政府采購(gòu)制度從管理采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始，通過(guò)采購(gòu)預(yù)算(計(jì)劃)的編制審批，合同條件的審查，采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的操作，合同的簽署和履行，最終以采購(gòu)結(jié)果的驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)評(píng)估而標(biāo)志采購(gòu)工作的結(jié)束。因此，政府采購(gòu)制度所涉及的范圍更廣、管理的環(huán)節(jié)更多，對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的要求也就更高。

再者，政府采購(gòu)要承擔(dān)更多的實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的責(zé)任。如，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)民族工業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易等重大政策目標(biāo)。招投標(biāo)制雖然也有如促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等作用，但作用有限。

最后，政府采購(gòu)合同雖然要遵守民事合同，但同時(shí)也具有區(qū)別于民事合同的公法性質(zhì)。出于公共利益的考慮，政府機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，享有一定限度的行政特權(quán)，如合同履行的監(jiān)督控制權(quán)，單方面決定取消招標(biāo)或解除合同等。通過(guò)招標(biāo)簽訂的其他非政府采購(gòu)合同，只適用于民事合同法，不具有公法的性質(zhì)。

因此，政府采購(gòu)不等于招投標(biāo)，不能以已經(jīng)實(shí)行了招投標(biāo)為借口，規(guī)避政府采購(gòu)。

誤區(qū)之二：政府采購(gòu)等于政府購(gòu)買行為

政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府將其自身消費(fèi)和公共服務(wù)、公共設(shè)施的采購(gòu)權(quán)賦予某一 特定部門(mén)(從國(guó)際慣例看一般為財(cái)政部門(mén))，按規(guī)定程序和方式進(jìn)行的以招標(biāo)為主的專家型采購(gòu);政府購(gòu)買是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府將上述采購(gòu)權(quán)賦予各預(yù)算單位，由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或指定人員直接進(jìn)入市場(chǎng)一手交錢(qián)一手交貨、以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主的事務(wù)型采購(gòu)。二者的主要區(qū)別在于：

一是采購(gòu)管理的主體不同。前者的采購(gòu)主體是政府，后者是政府部門(mén)即各采購(gòu)單位。政府主體與政府部門(mén)主體是不同的，政府部門(mén)作為政府某方面的工作機(jī)構(gòu)，只有得到政府的授權(quán)才能對(duì)外行使職權(quán)。當(dāng)政府將公共采購(gòu)的管理權(quán)授予某部門(mén)時(shí)，它才能成為采購(gòu)管理的主體。