政府采購中，競爭性磋商補充文件發(fā)出日如何起算？是5日前，還是2個工作日？

基本案情

某市敬老院物業(yè)管理項目，由該市集中采購機構負責組織采購活動，采用競爭性磋商方式。采購文件規(guī)定，供應商應于2018年9月26日上午9:00前提交首次響應文件。集中采購機構發(fā)出競爭性磋商文件后，又于9月21日上午8:40時發(fā)布了補充文件，該補充文件對原競爭性磋商文件的實質性內容進行了修改，增加了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的物業(yè)管理內容。

9月25日上午，甲供應商向集中采購機構遞交了一份書面質疑函。該質疑函稱：《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）（以下簡稱“135號文”）規(guī)定，澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人應當在“提交首次響應文件截止之日3個工作日前”發(fā)出澄清修改文件。

由于9月22日、23日和24日正值中秋節(jié)，屬法定節(jié)假日，本項目集中采購機構于9月21日發(fā)出補充文件，距提交首次響應文件截止時間只有2個工作日，不符合規(guī)定，要求推遲提交首次響應文件截止時間。

集中采購機構回復稱：《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》（財庫〔2014〕214號）第十條規(guī)定，澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，“采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商”。本項目首次響應文件提交截止時間為9月26日上午9:00，補充文件發(fā)布時間為9月21日上午8:40時，已滿足“至少5日前”的時限要求，符合相關文件規(guī)定。

質疑供應商對上述回復意見不服，又向財政部門提起投訴。

競爭性磋商項目補充文件的發(fā)出時限，不同文件規(guī)定不同

《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡稱《磋商辦法》）第十條規(guī)定：“……采購人、采購代理機構或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改……澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商……”

135號文規(guī)定：“采購人或者采購代理機構對……競爭性磋商文件進行必要的澄清或者修改的……澄清或者修改的內容可能影響……響應文件編制的，采購人或者采購代理機構發(fā)布澄清公告并以書面形式通知潛在供應商的時間，應當在……提交首次響應文件截止之日3個工作日前……”