政府采購中,競爭性磋商補(bǔ)充文件發(fā)出日如何起算?是5日前,還是2個(gè)工作日?
基本案情
某市敬老院物業(yè)管理項(xiàng)目,由該市集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織采購活動(dòng),采用競爭性磋商方式。采購文件規(guī)定,供應(yīng)商應(yīng)于2018年9月26日上午9:00前提交首次響應(yīng)文件。集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)出競爭性磋商文件后,又于9月21日上午8:40時(shí)發(fā)布了補(bǔ)充文件,該補(bǔ)充文件對原競爭性磋商文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了修改,增加了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的物業(yè)管理內(nèi)容。
9月25日上午,甲供應(yīng)商向集中采購機(jī)構(gòu)遞交了一份書面質(zhì)疑函。該質(zhì)疑函稱:《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》(財(cái)庫〔2015〕135號)(以下簡稱“135號文”)規(guī)定,澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購人應(yīng)當(dāng)在“提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前”發(fā)出澄清修改文件。由于9月22日、23日和24日正值中秋節(jié),屬法定節(jié)假日,本項(xiàng)目集中采購機(jī)構(gòu)于9月21日發(fā)出補(bǔ)充文件,距提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間只有2個(gè)工作日,不符合規(guī)定,要求推遲提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
集中采購機(jī)構(gòu)回復(fù)稱:《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號)第十條規(guī)定,澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前,以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商”。本項(xiàng)目首次響應(yīng)文件提交截止時(shí)間為9月26日上午9:00,補(bǔ)充文件發(fā)布時(shí)間為9月21日上午8:40時(shí),已滿足“至少5日前”的時(shí)限要求,符合相關(guān)文件規(guī)定。
質(zhì)疑供應(yīng)商對上述回復(fù)意見不服,又向財(cái)政部門提起投訴。
競爭性磋商項(xiàng)目補(bǔ)充文件的發(fā)出時(shí)限,不同文件規(guī)定不同
《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號)(以下簡稱《磋商辦法》)第十條規(guī)定:“……采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改……澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前,以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商……”
135號文規(guī)定:“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對……競爭性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的……澄清或者修改的內(nèi)容可能影響……響應(yīng)文件編制的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清公告并以書面形式通知潛在供應(yīng)商的時(shí)間,應(yīng)當(dāng)在……提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前……”
應(yīng)當(dāng)按照“新法優(yōu)于舊法”的原則執(zhí)行相關(guān)規(guī)定