某市廣播電視臺(tái)采用招標(biāo)方式采購(gòu)一批廣播級(jí)非線性圖文編輯系統(tǒng),由于該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商較少,經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。4月25日,經(jīng)公開(kāi)發(fā)布資格預(yù)審公告征符合資格條件的供應(yīng)商后,采購(gòu)人向通過(guò)資格審查的6家供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。投標(biāo)邀請(qǐng)函中規(guī)定:采購(gòu)人將于5月9日-10日(周四、周五)8:30時(shí)-17:00時(shí)在市政府采購(gòu)中心一樓大廳發(fā)售招標(biāo)文件,請(qǐng)接到投標(biāo)邀請(qǐng)函的供應(yīng)商按時(shí)到指定地點(diǎn)購(gòu)買。該項(xiàng)目招標(biāo)后,某供應(yīng)商因未中標(biāo),向有關(guān)部門舉報(bào)本項(xiàng)目招標(biāo)文件的發(fā)售期不滿足《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十一條“招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日”的規(guī)定,要求政府采購(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)定本次招標(biāo)無(wú)效,并責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)后重新組織招標(biāo)。
分析探討
對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目而言,其招標(biāo)文件的發(fā)售期是不是必須遵循“不得少于5個(gè)工作日”的規(guī)定,業(yè)界存在著兩種不同的認(rèn)識(shí):
一種觀點(diǎn)認(rèn)為:《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十一條“招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日”的規(guī)定,沒(méi)有明確是公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目還是邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目、沒(méi)有區(qū)分公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中的資格預(yù)審項(xiàng)目還是資格后審項(xiàng)目。因此,《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定,不僅適用于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目,也適用于邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目;不僅適用于采用資格后審的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目,也適用于采用資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為:《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5個(gè)工作日的規(guī)定,其立法目的是為了體現(xiàn)公開(kāi)原則的要求,防止采購(gòu)人利用過(guò)短的文件發(fā)售期限制和排斥離招標(biāo)項(xiàng)目所在地路途較遠(yuǎn)的不特定潛在投標(biāo)人,便于更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng),保障招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必要的競(jìng)爭(zhēng)性。但是,對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目和采用資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目而言,在招標(biāo)文件發(fā)售階段,其潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量均已確定,不存在應(yīng)當(dāng)讓更多的潛在投標(biāo)人有充分寬裕的時(shí)間購(gòu)買招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)的情形。因此,該類項(xiàng)目的采購(gòu)人在制定招標(biāo)文件發(fā)售期時(shí),可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和不同情形確定發(fā)售期限,不必苛守“不得少于5工作日”的規(guī)定。
筆者認(rèn)為:在考究一個(gè)特定法條的涵義時(shí),僅從字面上研究和解釋其內(nèi)涵,是文義解釋法的典型表現(xiàn)。這種解釋方法往往帶有一定的機(jī)械性、局限性和片面性。相比較而言,采用系統(tǒng)解釋法則更為全面、科學(xué)、合理。在探討邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目和采用資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件的發(fā)售期是否必須遵循“不得少于5工作日”的規(guī)定這一問(wèn)題上,第二種觀點(diǎn)從立法本意出發(fā),探析招標(biāo)文件的發(fā)售期“不得少于5工作日”這一規(guī)定的適用前提,其分析和論證過(guò)程更為系統(tǒng)全面,其結(jié)論和理由也更為科學(xué)合理、令人信服。因此,筆者傾向于采納第二種觀點(diǎn),即只要采購(gòu)人在安排招標(biāo)文件的出售時(shí)間時(shí),沒(méi)有刻意限制和排斥被邀請(qǐng)對(duì)象參與投標(biāo)的動(dòng)機(jī)和事實(shí)時(shí),可以不受“不得少于5工作日”這一規(guī)定的限制。
案例中規(guī)定招標(biāo)文件的出售時(shí)間只有2天,從形式上看似乎違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定。但是,該項(xiàng)目屬于邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目,采購(gòu)人在投標(biāo)邀請(qǐng)書中規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售期為2天,并不影響特定潛在投標(biāo)人購(gòu)買文件并參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),且采購(gòu)人在文件發(fā)售期之前10多天即向所有特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函,足以讓潛在投標(biāo)人安排時(shí)間購(gòu)買招標(biāo)文件。因此,筆者認(rèn)為,該做法并未違背《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的立法精神,不應(yīng)機(jī)械地引用《政府采購(gòu)法》第三十六條、第三十七條等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。