首頁行業(yè)動態(tài) 政府采購法與招投標(biāo)法的適用與區(qū)別點(diǎn)

政府采購法與招投標(biāo)法的適用與區(qū)別點(diǎn)

2019年04月11日10:43 

《政府采購法》實(shí)施以后,最為人所詬病的一點(diǎn),是它與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào)?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺于1999年,由國家發(fā)改委的前身——國家計(jì)委負(fù)責(zé)起草及后來的推動。據(jù)一位曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》起草的學(xué)者介紹,該法的出臺,是由于“當(dāng)時(shí)工程領(lǐng)域存在突出問題,問題又集中在招投標(biāo)上,就先立了《招標(biāo)投標(biāo)法》”。因此這部法律也主要是針對規(guī)范工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動。

3年后,由財(cái)政部起草推動的《政府采購法》出臺,這部“法理上占優(yōu)勢的《政府采購法》”,在現(xiàn)實(shí)中卻與之前出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法》形成矛盾。雖然法條中采購項(xiàng)目包含了“貨物、工程和服務(wù)”,但在實(shí)踐中,工程建設(shè)仍依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行。2004年財(cái)政部專門出臺了第18號令,規(guī)定采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)管理辦法。于是就出現(xiàn)采購人為分成兩部分,監(jiān)管尺度不一樣,違法尺度不一樣。

以監(jiān)管為例,依據(jù)《政府采購法》,政府采購的監(jiān)督部門為各級人民政府的財(cái)政部門;而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中,這一權(quán)力則散布于各個(gè)部門,自監(jiān)自管?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)際上是一個(gè)程序法,“重點(diǎn)是招標(biāo)、投標(biāo)程序的合法性,并沒有從根本上觸動涉及公共采購的部門原有的行政管理體制,是一種分權(quán)式管理體制,因而也是各政府部門比較容易接受的一種方式。”

招標(biāo)采購

在實(shí)踐中,把握兩法的適用范圍和法律規(guī)定的不同點(diǎn)是正確實(shí)施采購的關(guān)鍵,也是維護(hù)采供各方合法權(quán)益的必然要求。筆者前些天接到一個(gè)關(guān)于招標(biāo)的咨詢,一個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行設(shè)備招標(biāo),實(shí)行資格后審。資格后審后,合格的投標(biāo)人還剩2家,招標(biāo)人宣布此次招標(biāo)作廢,重新招標(biāo)。招標(biāo)人的做法是否合法?依據(jù)《招投標(biāo)法》就不合法,《招標(biāo)法》第四十二條規(guī)定:評標(biāo)委員會經(jīng)評審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。但如果依據(jù)《采購法》規(guī)定就是合法的,《采購法》第三十六條規(guī)定在招標(biāo)采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;第三十七條 廢標(biāo)后,除采購任務(wù)取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

一、兩法的適用問題

《招投標(biāo)法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本法。第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

這兩個(gè)法條的規(guī)定是,其一中國境內(nèi)的一切招投標(biāo)活動適用招法,規(guī)范的是所有招投標(biāo)活動;其二是必須招投標(biāo)的范圍。

《政府采購法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?!墩少彿▽?shí)施條例》第二條 政府采購法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金,視同財(cái)政性資金。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的,使用財(cái)政性資金采購的部分,適用政府采購法及本條例;財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的,統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

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