《政府采購法》及《政府采購法實施條例》中詢問和質(zhì)疑的區(qū)別

《政府采購法》及《政府采購法實施條例》規(guī)定了供應(yīng)商可以向采購人或其委托的代理機構(gòu)提出詢問和質(zhì)疑。對于采購人和采購代理機構(gòu)來說，法律規(guī)定詢問和質(zhì)疑都應(yīng)在法定期限內(nèi)答復(fù)，但詢問和質(zhì)疑的法定答復(fù)期限不同。口頭提出的就是詢問，書面提交就是質(zhì)疑嗎？

對于這一問題，《政府采購法》及《政府采購法實施條例》要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以書面形式提出質(zhì)疑，但對詢問是否必須采用書面形式并沒有規(guī)定。因此，供應(yīng)商既可能用口頭形式提出詢問，也有可能以書面形式提出詢問。

如供應(yīng)商向采購人或采購代理機構(gòu)出具書面函件質(zhì)詢函，而該函件的性質(zhì)，到底應(yīng)該定性為“詢問函”還是“質(zhì)疑函”，確實容易混淆。實踐中，也有供應(yīng)商把“詢問函”和“質(zhì)疑函”混用，給采購人或采購代理機構(gòu)依法作出答復(fù)帶來困惑。

《政府采購法》第五十一條規(guī)定：“供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認為采購文件，采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”從上述兩個法條的規(guī)定來看，詢問的目的是為了解決疑惑，而質(zhì)疑的目的是為了維權(quán)。因此，區(qū)分詢問還是質(zhì)疑，關(guān)鍵不在其提出的形式是書面形式還是口頭形式，而在于其內(nèi)容。

如果供應(yīng)商提交的書面函件的內(nèi)容只是咨詢、了解相關(guān)情況，并不涉及其自身主張和訴求，則該函件可被認為是詢問函；如果該函件的內(nèi)容中，有認為自身合法權(quán)益受到損害，要求采購人改正錯誤等方面的表述，則該函件屬于質(zhì)疑函。一般情況下，質(zhì)疑函中往往會含有供應(yīng)商主張權(quán)利方面的內(nèi)容，這點是詢問函所不具備的。

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