政府采購是政府對(duì)財(cái)政性資金的使用，在政府采購中優(yōu)先選用本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品，是保護(hù)和支持本國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)地位、支撐本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，購買本國(guó)企業(yè)產(chǎn)品、促進(jìn)本國(guó)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為許多國(guó)家政府采購遵循的國(guó)際慣例。在我國(guó)，中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)7000萬家企業(yè)中，中小企業(yè)占到總數(shù)的98%。中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)明及資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點(diǎn)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體，是吸納就業(yè)的主力軍，是激勵(lì)創(chuàng)新、帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要生力軍，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的促進(jìn)作用。筆者以江蘇省常州市為例，剖析政府采購在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的問題，并提出對(duì)策性建議。

一、常州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，常州市有中小企業(yè)8萬多家，占全市企業(yè)總數(shù)的96%以上。但中小企業(yè)參與政府采購的形勢(shì)不容樂觀，參與率普遍偏低，采購規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少，采購結(jié)構(gòu)失衡，不能充分體現(xiàn)政府采購對(duì)中小企業(yè)的扶持效果。為此，常州市出臺(tái)了相關(guān)政個(gè)策扶持中小企業(yè)發(fā)展。

1.明確采購預(yù)算預(yù)留份額

常州市制定有關(guān)文件明確，各單位在編制年度政府采購預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌考慮政府采購項(xiàng)目安排，預(yù)留本部門年度政府采購預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)實(shí)施采購。其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。通過預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，采購文件應(yīng)當(dāng)明確只接受中小企業(yè)參與采購活動(dòng)。非面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確給予小型和微型企業(yè)6%-10%的價(jià)格扣除。小型、微型企業(yè)與其他企業(yè)組成聯(lián)合體的，且協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上，應(yīng)當(dāng)明確給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。

2.明確采購文件政策規(guī)范

采購人在確定采購需求時(shí)，除考慮采購項(xiàng)目本身需要實(shí)現(xiàn)的功能和目標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)在采購需求中明確落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。任何單位和個(gè)人不得阻擾限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

3.明確評(píng)審驗(yàn)收環(huán)節(jié)要求

采購項(xiàng)目評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購政策落實(shí)情況的審核。涉及中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)認(rèn)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)投標(biāo)（或響應(yīng)）文件中提交的聲明函進(jìn)行評(píng)審。采購人應(yīng)當(dāng)在合同履行和驗(yàn)收工作中，按照采購合同約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)要求進(jìn)行確認(rèn)。中小企業(yè)享受政府采購優(yōu)惠政策獲取政府采購合同后，采購人不得同意小型、微型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大中型企業(yè)，也不得同意中型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大型企業(yè)。

二、中小企業(yè)參與政府采購存在的制約因素