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招標代理機構:招標過程如何避免技術綁架?

2017年05月10日16:18 中國招投標協(xié)會

在招標過程中,有時會遇到技術部門通過技術評價排除某些潛在供應商或者提升某些供應商技術排名的情況,越專業(yè)的項目越難避免這個問題。那么,遇到這種問題,招標代理機構工作人員該如何妥善處理呢?

從招標的角度出發(fā),當然希望更多投標人參與競爭,這樣可以有效控制成本,但是,技術人員出于技術的穩(wěn)定性和可靠性,或者個人偏好方面的考慮,并不喜歡將眾多投標人放在一起進行比較,也就是說,他們的選擇有可能是基于成本以外的因素。鑒于目的和手段的區(qū)別,技術人員很可能會有意無意地縮小可選擇投標人的范圍,甚至指定了唯一的合格投標人,如果這種情況還被透露給投標人之后,投標價格會備受影響。招標過程很可能被投標人和技術牽著走,失去招標活動的初衷。要改變這種現(xiàn)狀,有如下幾點攻略。

一、招標之前明確需求方的技術要求

在拿到預算單位的需求表后,招標人一般要先審核預算單位的需求表,并主動與預算單位進行有效的溝通協(xié)調(diào),掌握相關情況,明確技術要求。可以考慮招標代理機構工作人員在預算單位申報需求和前期方案設計階段提前介入,有利于需求可控。

需要注意的是,招標項目的具體名稱中一般不寫含有設備工藝、性能、某一種品牌特有的功能或?qū)@矫娴膬?nèi)容。

二、嚴格審核預算單位申報的項目技術參數(shù)

在制作招標文件時,最好由預算單位先提供項目規(guī)格、技術參數(shù)。在標書制作中,招標人要重點審查預算單位所申報項目的技術參數(shù)是否有傾向性。標書是一個要約,預算單位一般會把自己要買的設備描述得很清楚。但是,一般預算單位缺乏專門的技術人才,自己很難完成技術需求的制作,他們就會委托一些供應商來制作完成,而這些供應商在制作技術需求的過程中就會對自己銷售的商品有某種傾向性,所以,就會出現(xiàn)預算單位的技術需求與規(guī)格照抄說明書,甚至直接指定廠家和品牌的情況。所以,采購中心嚴格審核預算單位申報的項目技術參數(shù)可以一定程度限制預算單位和一些供應商人為設置技術障礙和技術陷阱。

三、招標文件編寫要避免技術性指向

招標文件中的技術參數(shù)不應造成對有資格投標的任何供應商的歧視。需求表和招標文件規(guī)范化和格式化,在技術參數(shù)中,規(guī)定不得有傾向性條款,不得設置“*”條款??梢越M織專家對部分類別的項目需求格式進行研究論證,達到統(tǒng)一、規(guī)范的目標,并規(guī)定預算單位在申報時按格式填報,如果有特殊需求,須書面承諾至少有三家以上潛在的供應商滿足其技術需求。

標書要求的技術參數(shù)是一個范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個具體數(shù)據(jù),可采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不論是通用的技術規(guī)范或?qū)S玫募夹g規(guī)范,只應盡可能清楚而精確地規(guī)定應完成的工作、提供的貨物和勞力、維護保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點,應具體規(guī)定到各種最低要求的限度。不應帶任何傾向性地說明,只能以性能標準為依據(jù);不應說品牌名、商品目錄號或某一特定制造廠家的產(chǎn)品(如無其他詳細規(guī)格說明,而需要的備件備品必須標準化的情況可除外),但可采用“相等于”或“相當于”這一類的措詞。

對于大型或技術復雜的項目可以考慮在制作投標文件時組織專家對技術需求與規(guī)格反復論證,取消一些帶有傾向性的條款。

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