招標(biāo)人與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》）的法定要求，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）亦規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。但實踐中招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)受到不當(dāng)干預(yù)，以及招標(biāo)委托合同委托范圍不明確、權(quán)利義務(wù)不合法等問題屢見不鮮，并有可能引發(fā)招標(biāo)合規(guī)性風(fēng)險。因此，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分重視招標(biāo)委托合同質(zhì)量，加強合同簽訂管理和合同要素管理，從而有效控制招標(biāo)業(yè)務(wù)風(fēng)險，保證招標(biāo)項目順利實施。

一、問題的提出

【案例1】

某央企集團公司委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施工程建設(shè)項目施工總承包招標(biāo)，雙方訂立的招標(biāo)委托合同未明確約定中標(biāo)通知書的簽發(fā)主體。評標(biāo)結(jié)果公示期屆滿后，招標(biāo)人的經(jīng)辦人員通知招標(biāo)代理機構(gòu)，招標(biāo)人已確定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)。招標(biāo)代理機構(gòu)遂于當(dāng)日向中標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書。但招標(biāo)人某領(lǐng)導(dǎo)嗣后否認(rèn)授權(quán)招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書，聲稱中標(biāo)通知書無效，并要求招標(biāo)代理機構(gòu)撤銷中標(biāo)通知書。中標(biāo)人則認(rèn)為招標(biāo)代理機構(gòu)無權(quán)撤銷中標(biāo)通知書，拒絕放棄中標(biāo)項目，且要求與招標(biāo)人在法定期限內(nèi)簽訂中標(biāo)合同。

【分析】

1.本案例中，招標(biāo)代理機構(gòu)事實上構(gòu)成表見代理，即招標(biāo)人雖然沒有明確授權(quán)招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書，但招標(biāo)代理機構(gòu)具有代理權(quán)的權(quán)利外觀，且中標(biāo)人作為善意第三人，有理由相信招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)出的中標(biāo)通知書是招標(biāo)人的真實意思表示。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，具有法律效力，招標(biāo)人不得變更中標(biāo)結(jié)果。因此，招標(biāo)人要求招標(biāo)代理機構(gòu)撤銷中標(biāo)通知書于法無據(jù)。

2.本案例屬于典型的招標(biāo)委托合同管理失當(dāng)，合同委托范圍和權(quán)利義務(wù)約定不明確，引發(fā)的爭議和風(fēng)險值得深入思考。

【案例2】

某國有企業(yè)委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施工程建設(shè)項目招標(biāo)，雙方訂立的招標(biāo)委托合同中約定：評標(biāo)結(jié)束后，公開招標(biāo)的項目評標(biāo)結(jié)果進行公示，邀請招標(biāo)的項目評標(biāo)結(jié)果不進行公示。招標(biāo)代理機構(gòu)在組織完成該工程項目某專業(yè)設(shè)備邀請評標(biāo)后，未依法對評標(biāo)結(jié)果進行公示。行政監(jiān)督部門接到某投標(biāo)人投訴后，對招標(biāo)代理機構(gòu)進行了行政處罰，責(zé)令其限期改正并予以警告。

【分析】