經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細(xì)則》）自2021年6月29日起正式實施，同時廢止《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）。本文嘗試從三個角度對此規(guī)定加以解讀，希望對您有所幫助。

一、從政府決策層角度看，有權(quán)不可任性

（一）宏觀上，立法有了強(qiáng)規(guī)

1. 相關(guān)政策出臺要有“準(zhǔn)生證”

《實施細(xì)則》第一章總則、第二章審查機(jī)制和程序、第三章審查標(biāo)準(zhǔn)、第四章、例外原則、第六章監(jiān)督與責(zé)任追究對公平競爭審查作出了強(qiáng)制性要求。其中涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議；政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。同時為防止一刀切，在第四章又出臺了例外情形的規(guī)定，有原則，有例外，滿足不同的需求。

2. 例外也有“死亡證”

每一個政策出臺都有其特定的環(huán)境和立法目的，隨著環(huán)境不斷變化，立法目的可能已無法實現(xiàn)，或者因立法時立法技術(shù)的不成熟或不完善，導(dǎo)致在實施過程中可能事與愿違，《實施細(xì)則》第十九條從“績效評價”角度要求逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告，對實施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整，有效防止以上情形發(fā)生。

（二）微觀上：授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)有了緊箍咒

《實施細(xì)則》規(guī)定“未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)”，包括但不限于在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；未依法采取招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭等情形。

二、從政策管理執(zhí)行層角度看，招標(biāo)采購再添負(fù)面清單

繼發(fā)改委（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）規(guī)定了18種在工程招標(biāo)領(lǐng)域的禁止情形，財政部（財庫[2019]38號）規(guī)定了政府采購的10種禁止性行為后，《實施細(xì)則》再次從以下幾個角度對招標(biāo)采購作出了禁止性規(guī)定。