從去年11月起，全國(guó)開(kāi)展了PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，這項(xiàng)工作取得了階段性成果。財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示：截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1695個(gè)，涉及投資額1.8萬(wàn)億元；需要整改項(xiàng)目2005個(gè)，涉及投資額3.1萬(wàn)億元。

在清理過(guò)程中，主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？在PPP項(xiàng)目管理中，如何進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的堤壩？

PPP不是一個(gè)筐，不能什么都往里裝

近年來(lái)，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問(wèn)題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理，主要目的是及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決斬?cái)嚯[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平表示，從清理的情況來(lái)看，大多數(shù)項(xiàng)目是比較規(guī)范的，但也有一些確實(shí)存在“硬傷”。

PPP項(xiàng)目按全生命周期分為5個(gè)階段，分別是識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交。其中，進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交4個(gè)階段的項(xiàng)目，被納入管理庫(kù)；處于識(shí)別階段尚未開(kāi)展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目列入儲(chǔ)備清單，為社會(huì)資本投資選擇項(xiàng)目提供信息。

在此次清理的項(xiàng)目中，不宜采用PPP模式的有397個(gè)；前期準(zhǔn)備不到位的506個(gè)；未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”的217個(gè)；不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的1120個(gè)；不符合規(guī)范運(yùn)作要求的277個(gè)；涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的14個(gè)；未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的488個(gè)；由于其他原因被清退或整改的1354個(gè)。

“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要改革舉措，也是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。但PPP不是一個(gè)筐，不能什么都往里裝。”焦小平介紹，此次清理發(fā)現(xiàn)，有的PPP項(xiàng)目是商業(yè)地產(chǎn)或招商引資項(xiàng)目，不屬于政府公共服務(wù)范疇；也有的涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)；還有的涉嫌違法違規(guī)舉債，給地方財(cái)政帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些不適合PPP模式、不符合規(guī)范運(yùn)作要求的項(xiàng)目，必須清退出庫(kù)。

核查清理發(fā)現(xiàn)，一些PPP示范項(xiàng)目也存在問(wèn)題。比如，包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)示范項(xiàng)目，就被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并被清退出項(xiàng)目庫(kù)。此外，北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目，由于尚未完成社會(huì)資本方采購(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化，雖然仍保留在項(xiàng)目庫(kù)，但已被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。還有89個(gè)項(xiàng)目存在運(yùn)作模式不規(guī)范、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)辱Υ?，被?zé)令限期整改，于6月底前完成。

“整體來(lái)看，PPP示范項(xiàng)目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰等方面發(fā)揮了積極作用。但部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問(wèn)題。財(cái)政部已經(jīng)建立了‘能進(jìn)能出’的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。”焦小平表示，財(cái)政部PPP中心將組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)存在問(wèn)題的PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行“問(wèn)診治病”，以問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向?qū)κ痉俄?xiàng)目進(jìn)行糾偏扶正。同時(shí)，對(duì)PPP示范項(xiàng)目成熟良好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、推廣，讓示范項(xiàng)目真正發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。