新華社北京6月15日電·新華社記者王立彬 題：讓建筑業(yè)這頭大象重新舞起來(lái)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過(guò)多過(guò)繁的保證金，包括清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類(lèi)保證金，各地區(qū)各部門(mén)不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，規(guī)范保證金管理等。這些措施初步估算將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。

保證金“大山”知多少

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，有關(guān)措施初步估算將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這天文數(shù)字的資金就是沉淀甚至沉沒(méi)的萬(wàn)億元，昭示著建筑企業(yè)的不堪重負(fù)。

今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)保證金清查工作的通知承認(rèn)：在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類(lèi)繁多，負(fù)擔(dān)沉重，必須清查。

企業(yè)繳納各類(lèi)保證金投入總量大，回收周期長(zhǎng)，沉淀過(guò)多，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)作。浙江省某建設(shè)集團(tuán)2013年新簽合同額89億元，施工項(xiàng)目156個(gè)，完成產(chǎn)值82.3億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入70.1億元；公司2013年繳納各類(lèi)保證金33586萬(wàn)元，年末流動(dòng)資金34.59億元，工程保證金占流動(dòng)資金的比例達(dá)9.42%。按銀行貸款年利率7%計(jì)算，僅銀行利息就要支付2351萬(wàn)元。

眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤(rùn)率不足3%，工程保證金籌措主要來(lái)自企業(yè)流動(dòng)資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進(jìn)一步降低了利潤(rùn)水平，而且保證金制度對(duì)被管理者規(guī)范多，對(duì)建設(shè)單位規(guī)范少；對(duì)施工單位規(guī)范多，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范少，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“來(lái)路不明”保證金非清查不可

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法行政。沒(méi)有法律依據(jù)而為就是亂作為，非清查不可。我國(guó)建筑領(lǐng)域名目繁多的保證金，很多沒(méi)有嚴(yán)格的法律法源支持，屬于“來(lái)路不明”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的日益深化，不論其設(shè)立初衷如何、曾經(jīng)效果怎樣，都要在依法治國(guó)方向下規(guī)范清查。