投標(biāo)人資格是指投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，分為法定資格和約定資格兩種情況。投標(biāo)人資格設(shè)定是招標(biāo)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。投標(biāo)人資格條件設(shè)定不當(dāng)，輕則導(dǎo)致無法選擇到適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，給項(xiàng)目的實(shí)施造成困難；重則可能引起投訴，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果及所簽訂的合同無效，招標(biāo)人甚至可能因此受到行政處罰。

以下針對實(shí)踐中易產(chǎn)生誤解和引起糾紛的一些主要問題進(jìn)行解讀，希望對大家的具體工作有所幫助。

問題一：如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績條件？

投標(biāo)人的業(yè)績條件屬于需由招標(biāo)人自行在招標(biāo)文件中確定的投標(biāo)人參加投標(biāo)所需具備的條件，即約定資格，是投標(biāo)人資格要求中最重要的部分。業(yè)績條件設(shè)定是否得當(dāng)甚至直接決定招標(biāo)活動的成敗，需充分引起重視?，F(xiàn)行法律對于如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績條件并無具體的規(guī)定，比如，設(shè)備招標(biāo)時(shí)對于設(shè)備供應(yīng)商，是要求具有500臺同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績合適，還是5000臺同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績合適，理論上完全取決于招標(biāo)人的意愿。

在保證競爭性的前提下，招標(biāo)人應(yīng)有權(quán)自由確定投標(biāo)人的業(yè)績條件。但也需要注意，招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意避免出現(xiàn)以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的情況，比如設(shè)定的業(yè)績條件與項(xiàng)目實(shí)際需要不符，或者規(guī)定必須具有特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績等。這一點(diǎn)可以詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條。

問題二：可否提高法定資格要求？

法定資格指法律規(guī)定的投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，主要為資質(zhì)要求，比如施工項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，合格投標(biāo)人必須是具有承擔(dān)施工項(xiàng)目所需的施工資質(zhì)的企業(yè)；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)則需要投標(biāo)人具有相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)。

對于法定資質(zhì)，即使招標(biāo)文件未作規(guī)定，如果投標(biāo)人未滿足，亦得以法律規(guī)定拒絕其投標(biāo)。實(shí)踐中，招標(biāo)人有時(shí)會在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上對資質(zhì)條件做出更嚴(yán)格的規(guī)定（投標(biāo)人即使?jié)M足國家規(guī)定的承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的資格，但是如果未達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)要求，其投標(biāo)亦將被拒絕）。

問題三：招標(biāo)人子公司可否參加其組織的招標(biāo)活動？

子公司可否參加招標(biāo)人組織的招標(biāo)活動是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布以后爭議非常大的一個(gè)問題。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布之前，法律對此無明確的禁止性規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。子公司與母公司是否存在利害關(guān)系及是否可能影響招標(biāo)公正性，是一個(gè)顯而易見的問題，答案是肯定的（子公司與兄弟公司之間的關(guān)系與之類似）。

但是子公司是否真的就因?yàn)樯鲜鲆?guī)定而不能參加母公司組織的招標(biāo)活動了呢？答案卻是否定的。實(shí)踐中，大量企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的子公司，都在正常參與其母公司開展的招標(biāo)活動，并未因此受到監(jiān)管部門的任何阻止。