隨著國(guó)家頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)融合發(fā)展,進(jìn)一步加速了電子招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)用,但也存在各行業(yè)、各地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展不平衡、不充分的情況。本文通過(guò)對(duì)鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐,分析了過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,提出了解決對(duì)策,總結(jié)了應(yīng)用成效,為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
在習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要思想的引領(lǐng)下,不斷研究分析解決難點(diǎn)問(wèn)題,全面深化推廣電子招標(biāo)投標(biāo)工作,是貫徹中央網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,落實(shí)推進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)融合發(fā)展,推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作依法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
通過(guò)進(jìn)一步加快和完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用,以電子化全流程方式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易的信息開(kāi)放流動(dòng)、動(dòng)態(tài)聚合、一體共享以及社會(huì)協(xié)同監(jiān)督體系,通過(guò)科技手段,創(chuàng)新監(jiān)管方式,有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法開(kāi)展、規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督有序,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)以及交易各方的市場(chǎng)行為,通過(guò)減少人為因素干擾,落實(shí)工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理要求,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作,促進(jìn)公平公正交易,提升監(jiān)督管理水平,提高采購(gòu)?fù)该鞫扰c交易效率,降低交易成本,節(jié)約社會(huì)資源,促進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,增進(jìn)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)交易環(huán)境的健康發(fā)展具有重要意義。
隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施,按照國(guó)鐵集團(tuán)“要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施電子招標(biāo)工作的重要意義,積極推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)工作”的精神,鐵路企業(yè)結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)與省政府職能部門(mén)、省交易中心、軟件開(kāi)發(fā)公司密切合作,不斷探索推進(jìn)鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了云南省鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的全流程電子化。自2017年底,通過(guò)近三年的研究建設(shè)、應(yīng)用實(shí)踐、持續(xù)改進(jìn)和總結(jié)完善,云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)日臻成熟。
一、全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析
1. 全面規(guī)劃定義招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的全流程
完整規(guī)劃并準(zhǔn)確定義招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的流程,是系統(tǒng)研究策劃的首要環(huán)節(jié),決定了系統(tǒng)所能實(shí)現(xiàn)功能的完整性、擴(kuò)展性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。只有按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全流程的電子交易系統(tǒng),才是完整、健全的系統(tǒng),才能全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的目的和意義,充分體現(xiàn)信息化的價(jià)值。
交易流程的缺漏、錯(cuò)誤可能會(huì)對(duì)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、功能模塊、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)換、信息交互、監(jiān)督管理等帶來(lái)顛覆性的重大影響,必須審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。
2.融合行業(yè)管理特點(diǎn)和要求
電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)研究不能閉門(mén)造車(chē),或簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義,必須要融合各自行業(yè)管理的特點(diǎn)和要求,才能應(yīng)用于服務(wù)行業(yè)管理。
國(guó)家頒布實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》,為建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并指明了方向。但是不同行業(yè)、不同主體在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中,必然存在著行業(yè)管理差異。如各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則的規(guī)定性差異、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件示范文本的細(xì)化差異、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的差異、專(zhuān)家?guī)旃芾砗统槿〉牟町悺⒈O(jiān)督管理規(guī)定的差異等,因此研究電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)必須要融合本行業(yè)的管理特點(diǎn)和要求,同時(shí)考慮系統(tǒng)的擴(kuò)展性和兼容性,兼顧其他各行業(yè)的共性特點(diǎn)和個(gè)性要求,才能保證系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的滿(mǎn)足行業(yè)管理要求,實(shí)現(xiàn)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、為我所用的特點(diǎn)。