隨著國(guó)家頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購(gòu)融合發(fā)展，進(jìn)一步加速了電子招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)用，但也存在各行業(yè)、各地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展不平衡、不充分的情況。本文通過(guò)對(duì)鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐，分析了過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出了解決對(duì)策，總結(jié)了應(yīng)用成效，為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

在習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)重要思想的引領(lǐng)下，不斷研究分析解決難點(diǎn)問(wèn)題，全面深化推廣電子招標(biāo)投標(biāo)工作，是貫徹中央網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)推進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購(gòu)融合發(fā)展，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作依法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

通過(guò)進(jìn)一步加快和完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用，以電子化全流程方式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易的信息開(kāi)放流動(dòng)、動(dòng)態(tài)聚合、一體共享以及社會(huì)協(xié)同監(jiān)督體系，通過(guò)科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法開(kāi)展、規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督有序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)以及交易各方的市場(chǎng)行為，通過(guò)減少人為因素干擾，落實(shí)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理要求，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，促進(jìn)公平公正交易，提升監(jiān)督管理水平，提高采購(gòu)?fù)该鞫扰c交易效率，降低交易成本，節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)交易環(huán)境的健康發(fā)展具有重要意義。

隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施，按照國(guó)鐵集團(tuán)“要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施電子招標(biāo)工作的重要意義，積極推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)工作”的精神，鐵路企業(yè)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)與省政府職能部門(mén)、省交易中心、軟件開(kāi)發(fā)公司密切合作，不斷探索推進(jìn)鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了云南省鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的全流程電子化。自2017年底，通過(guò)近三年的研究建設(shè)、應(yīng)用實(shí)踐、持續(xù)改進(jìn)和總結(jié)完善，云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)日臻成熟。

一、全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

1. 全面規(guī)劃定義招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的全流程

完整規(guī)劃并準(zhǔn)確定義招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的流程，是系統(tǒng)研究策劃的首要環(huán)節(jié)，決定了系統(tǒng)所能實(shí)現(xiàn)功能的完整性、擴(kuò)展性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。只有按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全流程的電子交易系統(tǒng)，才是完整、健全的系統(tǒng)，才能全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的目的和意義，充分體現(xiàn)信息化的價(jià)值。

交易流程的缺漏、錯(cuò)誤可能會(huì)對(duì)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、功能模塊、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)換、信息交互、監(jiān)督管理等帶來(lái)顛覆性的重大影響，必須審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。

2.融合行業(yè)管理特點(diǎn)和要求

電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)研究不能閉門(mén)造車(chē)，或簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須要融合各自行業(yè)管理的特點(diǎn)和要求，才能應(yīng)用于服務(wù)行業(yè)管理。

國(guó)家頒布實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，為建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并指明了方向。但是不同行業(yè)、不同主體在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，必然存在著行業(yè)管理差異。如各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則的規(guī)定性差異、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件示范文本的細(xì)化差異、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的差異、專(zhuān)家?guī)旃芾砗统槿〉牟町悺⒈O(jiān)督管理規(guī)定的差異等，因此研究電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)必須要融合本行業(yè)的管理特點(diǎn)和要求，同時(shí)考慮系統(tǒng)的擴(kuò)展性和兼容性，兼顧其他各行業(yè)的共性特點(diǎn)和個(gè)性要求，才能保證系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的滿(mǎn)足行業(yè)管理要求，實(shí)現(xiàn)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、為我所用的特點(diǎn)。