導讀

2017年2月21日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），據(jù)此從國家層面正式提出“全過程工程咨詢”概念。接下來住建部、相關省市住建廳、行業(yè)協(xié)會等紛紛加大了對全過程工程咨詢的關注和研究。在之后的幾年里“全過程工程咨詢”一度成為行業(yè)耳熟能詳?shù)男袠I(yè)熱詞。盡管在當時還有許多人尚未完全弄明白這個“熱詞”的真正含義，但絲毫卻沒有妨礙人們對這個略有點“學術(shù)化”名詞的接納與領會。

就在全過程工程咨詢（以下簡稱“全咨”）一度占據(jù)行業(yè)熱搜榜首之時，與全過程工程咨詢提供全生命周期服務非常類似的代建制模式，也是需要代建單位提供全過程的管理服務。一時間業(yè)內(nèi)有些人便提出了一個觀點：“全過程工程咨詢就相當于項目代建，它們是一回事”。難道情況就真的如其所說嗎？回答是很明確的：“全過程工程咨詢與項目代建肯定不是一回事”。要不在代建制延續(xù)多年后，為什么還要提出全過程工程咨詢？深究其內(nèi)涵它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別?，F(xiàn)筆者將二者的主要區(qū)別歸納如下，供大家參考，并期待您的雅正。

一、“全過程工程咨詢”與“項目代建”是兩個完全不同的概念

全過程工程咨詢是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關方面的工程咨詢服務，包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式，由投資人授權(quán)一家單位負責或牽頭，為項目從決策至運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務?！菊裕骸度^程工程咨詢工作指南》季更新編著、中國建筑工業(yè)出版社出版】

目前，工程咨詢界普遍接受的“全咨”服務模式為“1+N+X”。在該模式中，“1”是指全過程工程咨詢一體化的“項目管理”，也是貫穿項目全過程工程咨詢的一條管理服務主鏈；“N”是全咨單位自己做（或委托專業(yè)咨詢機構(gòu)做）的專項服務（如：可研、勘察、設計、招標代理造價、監(jiān)理），在該模式中要求N應大于等于1；“X”是全咨單位不做但必須協(xié)調(diào)的專項服務（如勘察、設計）【本段引自貽林微觀察】。

我們換一個角度來理解“全咨”1+N+X服務模式的內(nèi)涵：若“1”是代業(yè)主的“管”，那么“N”就應該是各專項咨詢的“做”，全過程工程咨詢說白了就是“管與做”的高度融合。在“全咨”服務中，“1”和“N”絕不是簡單的機械疊加，而是在“+”這個協(xié)調(diào)平臺上的協(xié)同工作。

全過程工程咨詢的亮點之一就是站在實現(xiàn)建設產(chǎn)品價值的視角，串聯(lián)、融合各階段的咨詢服務，充分展現(xiàn)項目產(chǎn)品價值和全過程咨詢服務價值，更加強調(diào)咨詢價值的整合與傳遞。這也就形成了“全咨”服務模式與傳統(tǒng)碎片化咨詢服務模式（工程咨詢、設計、監(jiān)理等服務互相獨立）最為明顯的區(qū)別，充分彰顯了“全咨”服務的魅力所在。

項目代建制最早起源于美國的建設經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托建設經(jīng)理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，代建單位的收益通過收取代建管理費的方式實現(xiàn)。建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設計師和承包商，業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。

目前，政府投資項目“代建制”指的是政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應資質(zhì)的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設期法人，全權(quán)負責項目建設全過程的組織管理，這種模式促使了政府投資項目“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終實現(xiàn)提高投資效益，保證工程質(zhì)量及進度目標等各項目標的實現(xiàn)。