近期，演藝圈“陰陽(yáng)合同”一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，還引起國(guó)家稅務(wù)總局的高度重視，責(zé)成江蘇等地稅務(wù)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。一石激起千層浪，這場(chǎng)風(fēng)波也給政府采購(gòu)行業(yè)敲響了警鐘。

“陰陽(yáng)合同”的“本相”

在演藝圈，“陰陽(yáng)合同”一般是制作方直接跟明星本人、或者其公司簽署的金額不等的合同。其中一份是“陽(yáng)合同”，其合同金額小，以期避稅；另一份為“陰合同”，其中規(guī)定了真實(shí)的交易金額，而且數(shù)目較大。在稅務(wù)、會(huì)計(jì)方面，“陰陽(yáng)合同”是違法的，一經(jīng)查實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照真實(shí)的交易金額調(diào)整并確定納稅額，納稅人應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)繳稅款和稅收滯納金、接受稅務(wù)行政處罰等法律后果。

事實(shí)上，“陰陽(yáng)合同”在政府采購(gòu)活動(dòng)中也“零星”地存在，只是“長(zhǎng)相”與演藝圈的“陰陽(yáng)合同”不同。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共資源交易研究中心執(zhí)行主任王叢虎告訴記者，政府采購(gòu)中的“陰陽(yáng)合同”有兩層含義。一方面是指合同內(nèi)容弄虛作假，如，向財(cái)政部門備案的是合同A，但實(shí)際執(zhí)行的是合同B，即存在兩份內(nèi)容不一致的協(xié)議。另一方面是指合同未真實(shí)履行。也就是說(shuō)只有一份合同，只是供應(yīng)商并不按照簽訂的協(xié)議來(lái)提供貨物或服務(wù)。

“多年前曾有一個(gè)案例，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)后確定了中標(biāo)價(jià)格，而采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同時(shí)并未嚴(yán)格遵循中標(biāo)結(jié)果，簽訂的合同金額比中標(biāo)價(jià)高出不少。最終此事被財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)，對(duì)涉及的各方作出了處理處罰。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，還有一些供應(yīng)商在參與招標(biāo)過(guò)程中先以低價(jià)謀取中標(biāo)資格，而后在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，以項(xiàng)目進(jìn)度相要挾，“綁架”采購(gòu)人，不斷提出增加項(xiàng)目金額的要求，或提出希望獲得該采購(gòu)人單位的其他采購(gòu)項(xiàng)目，以“補(bǔ)貼”前一項(xiàng)目成本等要求。對(duì)此，有些采購(gòu)人為及時(shí)完成項(xiàng)目，不得不做出妥協(xié)。這些情形在一定程度上也是政府采購(gòu)領(lǐng)域“陰陽(yáng)合同”的一個(gè)“變種”。

政府采購(gòu)法律專家蔡錕進(jìn)一步指出，“陰陽(yáng)合同”也不一定僅表現(xiàn)為合同金額的差異，也可以表現(xiàn)為采購(gòu)的貨物或服務(wù)的差異。如中標(biāo)的“陽(yáng)合同”中約定的是高規(guī)格的貨物或服務(wù)，但實(shí)際“陰合同”中約定的卻是低質(zhì)量的貨物或服務(wù)，這時(shí)候，雖然合同總金額在“陰陽(yáng)合同”中并無(wú)差異，但因?yàn)樘峁┑呢浳锘蚍?wù)的差別，供應(yīng)商的成本支出將有明顯不同。

四川某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，“陰陽(yáng)合同”有更廣義的理解。通常采購(gòu)雙方并不會(huì)真正簽訂“一陰一陽(yáng)”兩個(gè)合同，更多的是簽訂的合同不能嚴(yán)格執(zhí)行，造成了實(shí)施上的合同與履約的“陰陽(yáng)兩面”。但是，隨著我國(guó)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作的加強(qiáng)和審計(jì)巡視力度的強(qiáng)化，想買“馬”卻買到“驢”的情況已經(jīng)得到了有效的遏制。另外，在采購(gòu)代理委托協(xié)議方面，也存在極個(gè)別采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人串通以低價(jià)代理費(fèi)獲得代理權(quán)后，再另簽訂一個(gè)收費(fèi)較高的協(xié)議，或者采購(gòu)文件不按之前約定的標(biāo)準(zhǔn)收取而是上浮標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，財(cái)政部今年頒布的《政府采購(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。”這一制度的完善已對(duì)避免此類“陰陽(yáng)合同”的發(fā)生了起到了關(guān)鍵作用。

據(jù)了解，實(shí)際上，政府采購(gòu)“陰陽(yáng)合同”的現(xiàn)象是非常鮮見(jiàn)的，在工程類項(xiàng)目中累次情形稍多一些。北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京市集中采購(gòu)目錄內(nèi)執(zhí)行項(xiàng)目、分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同一律實(shí)行電子備案，同時(shí)還要公示，并且預(yù)算一般是固定的，采購(gòu)雙方?jīng)]有必要去建立兩份不一樣的合同。

“陰陽(yáng)合同”緣起何處？