廢標

《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展改革委等九部委令2013年第23號）(簡稱“23號令”)頒布以前，招標法體系和采購法體系均出現(xiàn)了“廢標”這一概念。但在兩部法律體系的相關(guān)規(guī)定中，“廢標”的內(nèi)涵是不同的。

采購法體系中，“廢標”一詞出現(xiàn)在《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令2003年第18號）（簡稱“18號令”）等法律規(guī)范中?！墩少彿ā返谌鶙l規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標……廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人”。第三十七條規(guī)定：“ 廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準”。

18號令第五十七條規(guī)定：“在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應(yīng)當予以廢標……廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。”

從上述法條的表述來看，采購法體系中的“廢標”系指本次采購活動作廢。廢標的“廢”字意為“作廢”，被“廢”的是整個招標活動，即本次招標活動“作廢”，須重新組織招標采購活動。根據(jù)采購法體系的相關(guān)規(guī)定，招標采購單位和政府采購監(jiān)督部門均享有“廢標權(quán)”，而唯獨評標委員會沒有“廢標權(quán)”。

在招標法體系中，《招標投標法》及其實施條例均無“廢標”一說。“廢標”一詞曾在《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2003年第30號）（簡稱“30號令”）、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令等七部委令2005年第27號）（簡稱“27號令”）和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會等七部委令2001年第12號)（簡稱“12號令”）等部委規(guī)章中多次出現(xiàn)。原30號令第三十七條第四款規(guī)定：“投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理”。第五十條第二款規(guī)定：“投標文件有下列情形之一的，由評標委員初審后按廢標處理……”

原27號令第三十二條第三款規(guī)定：“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應(yīng)作廢標處理”。第四十三條規(guī)定：“投標文件不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，評標委員會應(yīng)當作廢標處理，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標”。

從這些法條的表述來看，招標法體系中的“廢標”系指投標文件被評標委員會所“廢棄”。廢標的“廢”字意為“廢棄”，被“廢”的是某一份特定的投標文件，即在評審階段，某一份特定的投標文件因不符合招標文件的實質(zhì)性要求而被評標委員會所“廢棄”，喪失了參加下一階段評審或被推薦為中標候選人的資格。

根據(jù)招標法體系的相關(guān)規(guī)定，唯有評標委員會享有“廢標權(quán)”，招標人、行政監(jiān)督部門以及其他當事人均不享有廢標權(quán)。

否決投標