國務院辦公廳關于西安地鐵“問題電纜”事件

調(diào)查處理情況及其教訓的通報

國辦發(fā)〔2017〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務院高度重視質(zhì)量安全。習近平總書記明確指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務是全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。李克強總理強調(diào)，我們追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級的發(fā)展，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，習近平總書記、李克強總理作出重要批示，要求加強全面質(zhì)量監(jiān)管，徹查此事，嚴肅處理。國務院責成質(zhì)檢總局會同有關部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組，赴陜西省開展了深入調(diào)查，并組織對“問題電纜”進行排查更換。近日，國務院常務會議聽取了調(diào)查處理情況匯報，決定依法依紀對西安地鐵“問題電纜”事件進行嚴肅問責，嚴厲打擊違法犯罪，進一步落實“放管服”改革要求，加強全面質(zhì)量監(jiān)管?，F(xiàn)將有關情況通報如下。

一、主要問題及原因

通過調(diào)查核實，2014年8月至2016年底，陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱奧凱公司）生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。這是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié)，在地鐵工程建設中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領導干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件。暴露的問題主要有以下幾個方面：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益，低價中標后偷工減料、以次充好。生產(chǎn)過程中故意只將線纜的兩端各15米左右按合同要求標準生產(chǎn)以備抽檢，中間部分拉細“瘦身”，通過內(nèi)部操作來控制產(chǎn)品質(zhì)量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關機構(gòu)檢驗，而是通過弄虛作假、私刻檢驗機構(gòu)印章、偽造檢驗報告等手段蒙混過關。

二是采購環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。在工程線纜采購招投標中，奧凱公司向建設單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設指揮部辦公室以及施工單位的個別領導干部違規(guī)“打招呼”，為“問題電纜”中標提供方便。線纜采購沒有明確的采購組織模式和關鍵設備材料采購目錄，單純以價格為主要決定因素，不法供應商鋌而走險，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，惡意低價競標。

三是使用環(huán)節(jié)把關形同虛設。建設單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認真履行責任，在線纜進場驗收等方面沒有嚴格執(zhí)行有關管理規(guī)定，缺乏及時清出不合格材料的有效機制。個別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領取檢驗報告，導致多個檢驗把關環(huán)節(jié)“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設中暢通無阻。

四是行政監(jiān)管履職不力。陜西省人民政府、西安市人民政府，以及西安市地鐵建設指揮部辦公室、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設委員會，楊凌示范區(qū)管委會，陜西省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局等單位，未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，行政執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)管履職不到位。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時，部門之間工作不銜接，未能采取有效措施及時處理。個別干部失職瀆職，收受錢物。