非招標(biāo)采購(gòu)方式相對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)方式來講是一類特殊的政府采購(gòu)方式。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、74號(hào)令、財(cái)庫[2014]214號(hào)文等相關(guān)規(guī)定，目前，在種類上，非招標(biāo)采購(gòu)方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商。在適用條件上，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商為貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目；詢價(jià)只適用規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目。非招標(biāo)采購(gòu)方式由于采購(gòu)周期短，程序和流程簡(jiǎn)化，在規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率方面發(fā)揮了積極作用。近年來，各地公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，采購(gòu)人使用非標(biāo)方式的范圍越來越廣。然而，操作中經(jīng)常出現(xiàn)多次公告后合格供應(yīng)商仍不足3家的情形，給非標(biāo)方式政府采購(gòu)項(xiàng)目操作帶來相當(dāng)大的難度。

經(jīng)常出現(xiàn)不足三家情形增加操作難度

目前，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除采用單一來源采購(gòu)方式外，一般情況下，非招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。但在工作實(shí)踐中也經(jīng)常遇到這種情形：采取非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目以公告形式征集供應(yīng)商，通過在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告后，有效供應(yīng)商數(shù)量不足3家。

依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明廢標(biāo)的原因，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。特殊情況下，對(duì)采用公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中如遇提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家情形時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)；對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目）提交最后報(bào)價(jià)和符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

除此以外，對(duì)于其它采用非招標(biāo)方式通過公告征集，有效供應(yīng)商不足3家情形項(xiàng)目的處理上，由于現(xiàn)行法律法規(guī)并無其它規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能一而再、再而三的重復(fù)發(fā)布公告，實(shí)踐中遇到最多的達(dá)五六次之多。由于再無其他潛在的供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目多次廢標(biāo)，不僅給實(shí)際操作帶來難題，同時(shí)也延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，給采購(gòu)活動(dòng)帶來不利影響。甚至有的項(xiàng)目為滿足要求不得不四處找相關(guān)供應(yīng)商“陪標(biāo)”以湊足3家。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此也束手無策，對(duì)于時(shí)限要求緊且經(jīng)多次公告供應(yīng)商只有一家的只好繼續(xù)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布單一來源采購(gòu)公示，對(duì)公示無異議的繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。這種現(xiàn)象的存在，不僅有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)，無形之中也加大了現(xiàn)有報(bào)名供應(yīng)商的投標(biāo)成本。

對(duì)于不足三家情形的兩種處理建議

本文在此結(jié)合工作實(shí)際，就上述情形的處理談一些看法。

首先，可以采用隨機(jī)抽取和專家推薦方式補(bǔ)足三家供應(yīng)商。

在供應(yīng)商的征集和不足3家情形的處理上，鑒于公告征集并不是供應(yīng)商征集唯一途徑的實(shí)際，一方面可以依照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫[2014]214號(hào)）相關(guān)規(guī)定，除采用在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布公告外，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)還可以通過從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，或者采用采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式，作為征集符合項(xiàng)目要求供應(yīng)商的其它有效途徑，邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)。