被吐槽為“餓死同行，累死自己，坑死甲方”的最低投標(biāo)價(jià)法，一直飽受爭(zhēng)議。作為國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，最低價(jià)中標(biāo)法為何會(huì)遭遇水土不服?如何破解唯價(jià)格是從的評(píng)標(biāo)方式?

“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)”

“預(yù)算2000萬(wàn)元的項(xiàng)目，1000萬(wàn)元中標(biāo)并不少見(jiàn)。”在多年從事房建工程的安徽華力建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王成軍看來(lái)，最低價(jià)中標(biāo)曾是行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密，房建項(xiàng)目低于控制價(jià)40%以上中標(biāo)的并不少見(jiàn)，而一般類(lèi)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)甚至低于標(biāo)底50%以上。

實(shí)際上，最低價(jià)中標(biāo)法是一種國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式。

安徽公共資源交易集團(tuán)公司招標(biāo)師朱鋒認(rèn)為，在英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府投資項(xiàng)目均采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)方式，多年來(lái)幾乎無(wú)人質(zhì)疑其低價(jià)低質(zhì)。究其原因，發(fā)達(dá)國(guó)家是靠完善的誠(chéng)信體系去約束投標(biāo)人的中標(biāo)履約行為。而國(guó)內(nèi)由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，一些投標(biāo)人盲目拼價(jià)格，甚至不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、變更施工內(nèi)容等方式獲得額外盈利，這些做法對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來(lái)巨大隱患。

“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓縮了中標(biāo)企業(yè)的合理利潤(rùn)，比如一些項(xiàng)目材料成本占到造價(jià)的60%以上，低價(jià)中標(biāo)企業(yè)如果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不強(qiáng)，一旦遇到原材料價(jià)格上漲，往往陷入虧損境地。 ”中鐵二十局安徽公司總經(jīng)理宗長(zhǎng)江介紹，產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都要賺錢(qián)，因此上下游企業(yè)都在千方百計(jì)挖掘“價(jià)格低廉、質(zhì)量過(guò)得去”的產(chǎn)品來(lái)投標(biāo)，而所謂的“價(jià)廉物美”往往就要犧牲質(zhì)量來(lái)賺錢(qián)。

“針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)有不同的招投標(biāo)方式”

2017年年底，安徽省政府辦公廳印發(fā)文件明確提出，改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)條款。

近年來(lái)，不斷優(yōu)化招投標(biāo)評(píng)審辦法：

2013年，采用總價(jià)中位值法，并在運(yùn)行過(guò)程中不斷優(yōu)化;針對(duì)軌道交通等技術(shù)要求高、施工風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，采用三階段評(píng)審法;公路、水利項(xiàng)目，采用信用折算法等。

總價(jià)中位值法，是在商務(wù)標(biāo)評(píng)審中引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的中位值概念，以中位值代替平均報(bào)價(jià)。通過(guò)中位值計(jì)算，可以有效摒棄過(guò)高過(guò)低報(bào)價(jià)對(duì)平均值的影響。 “中位值法，通俗理解就是掐頭去尾取中間。適用于各類(lèi)采用固定總價(jià)包干方式的通用工程類(lèi)項(xiàng)目。通過(guò)指標(biāo)的合理設(shè)置和修正計(jì)算，可以達(dá)到在充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)保證中標(biāo)人合理利潤(rùn)的目的。 ”合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)溫永忠說(shuō)。