2016年12月,市采購中心就市地稅軟件2017年度維保項(xiàng)目采用競爭性談判方式公開采購,首次響應(yīng)文件提交截止時,只有某信息公司和某軟件公司2家供應(yīng)商參加談判。采購人依據(jù)《政府采購飛招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號,以下簡稱“財政部74號令”)的相關(guān)規(guī)定終止競爭性談判采購活動,并于2016年12月下旬重新開展競爭性采購活動。
二次競爭性談判公告后,共有某信息公司、某軟件公司和某通信公司3家供應(yīng)商參加競爭,后某軟件公司和某通信公司的響應(yīng)文件被談判小組判為無效響應(yīng)文件,該項(xiàng)目二次采購再次失敗。由于本項(xiàng)目實(shí)施時間緊急,且已經(jīng)過兩次采購,采購中心遂即改用單一來源采購,確定該信息公司為唯一供應(yīng)商,并組織專業(yè)人員組成協(xié)商小組,與某信息公司商定成交價格并簽訂成交合同。
成交結(jié)果公告后,某軟件公司向市采購中心提出書面質(zhì)疑。市采購中心答復(fù)后,某軟件公司不滿采購中心的答復(fù)向市財政局投訴。某軟件公司訴稱:本項(xiàng)目競爭性談判結(jié)果未公布而將采購方式變更為單一來源采購的行為違法。
分析與探討
一、本項(xiàng)目采用單一來源采購的做法值得商榷
《政府采購法》第三十一條規(guī)定:“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購:(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(三)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。”
逐一對照單一來源采購方式的三種適用情形,分析如下:
(1)《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條明確規(guī)定:“政府釆購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形,是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處釆購。”依據(jù)這一規(guī)定,本項(xiàng)目不屬于“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形。
(2)本項(xiàng)目先后兩次采購失敗,導(dǎo)致2017年度軟件維保期間即將開始,項(xiàng)目實(shí)施時間確屬緊急,但發(fā)生多次采購失敗這一特殊情況,是一個有經(jīng)驗(yàn)的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)見的情況,不屬于“不可預(yù)見”的緊急情況。
(3)本項(xiàng)目并非為出于特定目的而需要從原供應(yīng)商處添購的情形,不屬于法定的第三種適用情形。