業(yè)內(nèi)期盼已久的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式規(guī)范性文件終于出臺(tái),將直接或間接影響20多萬億PPP投資項(xiàng)目。
3月8日,財(cái)政部公布了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《意見》),首次明確了規(guī)范的PPP項(xiàng)目六大條件。
1.屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目,合作期限原則上在10年以上,按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序;
2.社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn);
3.建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制,不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式,提前鎖定、固化政府支出責(zé)任;
4.項(xiàng)目資本金符合國家規(guī)定比例,項(xiàng)目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金;
5.政府方簽約主體應(yīng)為縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位;
6.按規(guī)定納入全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫,及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
從PPP項(xiàng)目付費(fèi)模式來看,主要分為使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)。為了防止政府支出責(zé)任過多、過重加大財(cái)政支出壓力,近些年政府付費(fèi)模式PPP項(xiàng)目受到嚴(yán)控。
此次《意見》首次明確,在符合前述六大條件基礎(chǔ)上,新上政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求: