87號令第三十七條規(guī)定:“有下列情形之一的,視為投標(biāo)人串通投標(biāo):(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。”
這是也是87號令的亮點之一,18號令只對串通投標(biāo)的利害作了闡述,沒有對串標(biāo)情形作具體的細化規(guī)定。因此,上述規(guī)定的確定從一定意義設(shè)定了一條供應(yīng)商不得逾越的法律“紅線”,對于激勵有效競爭、維護國家利益、整肅政府采購工作領(lǐng)域的秩序、打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為、提高政府采購工作效率等方面均具有重要的指導(dǎo)意義。
一方面,上述規(guī)定是對參加政府采購活動的供應(yīng)商專門作出的禁止性規(guī)定,參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,把自我行為約束于法律的“籠子”內(nèi)。另一方面,根據(jù)87令第四十四條“公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查”的規(guī)定,作為集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu),以及使用財政資金以政府采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的國家行政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織對此必須引起高度重視,認(rèn)真把好投標(biāo)文件的資格審查關(guān),不要把串標(biāo)行為的認(rèn)定工作歸于評標(biāo)委員會一方,使串標(biāo)這一“毒瘤”得不到應(yīng)有的懲處。同時,如果明知是串標(biāo)視而不作為,從法理上可以認(rèn)定為共犯,亦應(yīng)受到法律的懲處。
如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”?
“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”,這其實這是一個非常簡單的事情。生活中常聽到學(xué)生考試作弊的笑話,比如有的同學(xué)抄人家的卷子,不僅把答案抄上,也把人家的姓名、學(xué)號抄上了,像這樣的靠抄襲他人卷面獲得的考試成績?nèi)握n老師終歸只能判作零分。
投標(biāo)文件出現(xiàn)類似的現(xiàn)象并非沒有。目前,家族企業(yè)多于牛毛,父母、夫妻、兄弟、叔叔、伯伯、三姑六姨親戚等等為數(shù)眾多的家族企業(yè)遍地開花,他們或依托父母的母公司借雞生蛋,繁衍出數(shù)個子公司,并組成一個個投標(biāo)集團,只要有一個子公司中標(biāo)就是成功。因此在做投標(biāo)文件時,他們很容易忽略一個基本事實,就是投標(biāo)文件必須是單個或者獨立的法律文本,而不是拿著相同的投標(biāo)文件去投同一個項目。
怎么認(rèn)定投標(biāo)文件是同一個單位或者個人編制的呢?方法很簡單,主要是把握好“三看”:一是看實體,看技術(shù)參數(shù)、品牌型號等是否相同;二是看內(nèi)容,看投標(biāo)文件內(nèi)容編排和文字闡述是否相同;三是看簽名和蓋章,看法定代表人、授權(quán)委托人簽名和公司印章是否相同。在政府采購實踐中,很多相同的投標(biāo)文件只要稍加注意,便可以判斷出串標(biāo)與否。打一個小比方,看一看投標(biāo)文件的裝璜便心中有數(shù)了。
如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”?
政府采購是一個巨大的細分市場,且年采購規(guī)模和體量越來越大,因此總有一些供應(yīng)商為提高中標(biāo)率,想方設(shè)法搞一些串標(biāo)圍標(biāo)的“小動作”。筆者就親身經(jīng)歷過一個案例:
一次采購一批防洪搶險設(shè)備,A公司的投標(biāo)委托授權(quán)人同時又是B公司的投標(biāo)委托授權(quán)人,C公司就此舉報到工商行政部門,A、B兩家公司均不承認(rèn)。經(jīng)過行政執(zhí)法部門調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該委托授權(quán)人確為上述兩家公司的員工(有社保記錄、工資單等為證),像這樣一個身兼數(shù)職賺取報酬的現(xiàn)象并不鮮見。
另外,一個公司為多個公司辦理投標(biāo)事宜的現(xiàn)象也經(jīng)常遇到,如A公司代B公司遞交投標(biāo)文件,這個看似尋常的現(xiàn)象,其實蘊藏著串標(biāo)的基因在內(nèi),試問:在政府采購活動中有什么比投標(biāo)文件還重要,難道可以讓人代替行事嗎?只要冷靜地反過來想一想,立馬便可以知道其中的問題所在。